Lêi më ®Çu B¶o hiÓm x· héi ë níc ta lµ mét trong nh÷ng chÝnh s¸ch lín cña §¶ng vµ Nhµ níc ®èi víi ngêi lao ®éng. V× vËy ngay tõ nh÷ng ngµy ®Çu khi míi thµnh lËp Níc, chÕ ®é chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi ®· ®îc ban hµnh vµ do ®iÒu kiÖn ®Êu tranh gi¶i phãng d©n téc, ®iÒu kiÖn kinh tÕ, x· héi ®· tõng bíc ®îc thùc hiÖn ®èi víi c«ng nh©n viªn chøc khu vùc Nhµ níc. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, chÕ ®é chÝnh s¸ch vÒ b¶o hiÓm x· héi kh«ng ngõng ®îc bæ sung, söa ®æi cho phï hîp víi tõng thêi kú ph¸t triÓn cña ®Êt níc nh»m ®¶m b¶o quyÒn lîi ®èi víi ngêi lao ®éng tham gia b¶o hiÓm x· héi. Tõ sau §¹i héi §¶ng lÇn thø VI, nÒn kinh tÕ níc ta b¾t ®Çu chuyÓn sang ho¹t ®éng theo c¬ chÕ kinh tÕ thÞ trêng díi sù qu¶n lý cña Nhµ níc, víi c¬ chÕ nµy, nhiÒu vÊn ®Ò vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi tríc ®©y kh«ng cßn phï hîp. Bé LuËt lao ®éng ®îc Quèc héi th«ng qua n¨m 1994 cã hiÖu lùc thi hµnh tõ 1/1/1995, trong ®ã chÕ ®é chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi còng ®îc quy ®Þnh trong Ch¬ng XII bé LuËt nµy vµ cã liªn quan ®Õn mét sè ®iÒu ë c¸c ch¬ng kh¸c. §Ó thÓ chÕ c¸c quy ®Þnh trong Bé LuËt lao ®éng, n¨m 1995 ChÝnh phñ ®· ban hµnh §iÒu lÖ B¶o hiÓm x· héi kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 12/CP, NghÞ ®Þnh sè 45/CP quy ®Þnh cô thÓ vÒ ®èi tîng tham gia, møc ®ãng gãp, ®iÒu kiÖn ®Ó ®îc hëng, møc hëng ®èi víi tõng chÕ ®é, ®ång thêi quy ®Þnh h×nh thµnh Quü b¶o hiÓm x· héi vµ giao cho B¶o hiÓm x· héi ViÖt Nam thèng nhÊt qu¶n lý 2 I. Qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña b¶o hiÓm x· héi ViÖt nam 1. Sù tÊt yÕu kh¸ch quan h×nh thµnh b¶o hiÓm x· héi. Trong cuéc sèng, con ngêi muèn tån t¹i vµ ph¸t triÓn ®ßi hái ph¶i tháa m·n c¸c nhu cÇu tèi thiÓu vÒ vËt chÊt vµ tinh thÇn, hay nãi mét c¸ch kh¸c mçi con ngêi ®Òu ph¶i lao ®éng ®Ó nu«i sèng b¶n th©n vµ tån t¹i trong x· héi. Trong thùc tÕ kh«ng ph¶i lóc nµo cuéc sèng vµ lao ®éng còng ®Òu thuËn lîi, cã thu nhËp thêng xuyªn vµ mäi ®iÒu kiÖn sinh sèng b×nh thêng, mµ cã rÊt nhiÒu trêng hîp gÆp khã kh¨n, bÊt lîi ph¸t sinh lµm cho ngêi ta bÞ gi¶m hoÆc mÊt thu nhËp nh bÊt ngê bÞ èm ®au, tai n¹n lao ®éng, m¾c c¸c bÖnh do nghÒ nghiÖp g©y nªn hoÆc theo ®óng quy luËt khi tuæi giµ kh«ng cßn kh¶ n¨ng lao ®éng. Khi r¬i vµo c¸c trêng hîp bÞ gi¶m hoÆc mÊt kh¶ n¨ng lao ®éng nãi trªn, c¸c nhu cÇu cÊp thiÕt cña cuéc sèng con ngêi kh«ng v× thÕ mµ mÊt ®i. Ngîc l¹i cßn ®ßi hái t¨ng lªn, thËm chÝ xuÊt hiÖn thªm nhu cÇu míi nh èm ®au cÇn ®îc ch÷a bÖnh, tai n¹n lao ®éng cÇn cã ngêi phôc vô... Bëi vËy, muèn tån t¹i con ngêi vµ x· héi cÇn ph¶i t×m ra nh÷ng biÖn ph¸p ®Ó kh¾c phôc. ë x· héi c«ng x· nguyªn thñy, do cha cã t liÖu s¶n xuÊt, mäi ngêi cïng nhau h¸i lîm, s¨n b¾n, s¶n phÈm thu ®îc, ®- îc ph©n phèi b×nh qu©n nªn khã kh¨n, bÊt lîi cña mçi ngêi ®îc c¶ céng ®ång san sÎ, g¸nh chÞu. ChuyÓn sang x· héi 3 phong kiÕn, quan l¹i th× dùa vµo bæng léc cña nhµ Vua, d©n c th× dùa vµo sù ®ïm bäc lÉn nhau trong hä hµng céng ®ång lµng, x· hoÆc cña nh÷ng ngêi h¶o t©m hoÆc mét phÇn tõ Nhµ níc. Nhng sù trî gióp nµy kh«ng ®¶m b¶o thêng xuyªn vµ c¬ b¶n. Cïng víi sù ph¸t triÓn cña x· héi, khi nÒn c«ng nghiÖp vµ kinh tÕ hµng hãa ph¸t triÓn, theo ®ã xuÊt hiÖn lao ®éng lµm thuª vµ ngêi lµm chñ. Lóc ®Çu ngêi chñ chØ cam kÕt tr¶ c«ng lao ®éng, nhng vÒ sau hä ®· ph¶i cam kÕt c¶ viÖc ®¶m b¶o cho ngêi lµm thuª cã mét sè thu nhËp nhÊt ®Þnh ®Ó hä trang tr¶i nh÷ng nhu cÇu sinh sèng thiÕt yÕu khi èm ®au, tai n¹n, thai s¶n, tuæi giµ... Trong thùc tÕ, nhiÒu khi c¸c trêng hîp trªn kh«ng x¶y ra nªn ngêi chñ kh«ng ph¶i chi mét ®ång tiÒn nµo. Nhng cã khi l¹i x¶y ra dån dËp, buéc ngêi chñ ph¶i bá ra mét kho¶n tiÒn lín mµ hä kh«ng muèn. V× thÕ giíi chñ ®· dÇn dÇn kh«ng thùc hiÖn nh÷ng cam kÕt ban ®Çu, dÉn ®Õn viÖc tranh chÊp gi÷a giíi chñ vµ ngêi lao ®éng. §Ó gi¶i quyÕt m©u thuÉn nµy, ®· xuÊt hiÖn "bªn thø ba" ®ãng vai trß trung gian nh»m ®iÒu hßa lîi Ých gi÷a giíi chñ vµ thî. §iÒu nµy cã ý nghÜa lµ, thay v× ph¶i chi trùc tiÕp nh÷ng kho¶n tiÒn lín ®ét xuÊt cho ngêi lao ®éng khi hä gÆp bÊt tr¾c, giíi chñ cã thÓ trÝch ra th- êng xuyªn hµng th¸ng mét kho¶n tiÒn nhá dùa trªn c¬ së x¸c xuÊt nh÷ng biÕn cè cña tËp hîp nh÷ng ngêi lao ®éng lµm thuª. Sè tiÒn nµy ®îc giao cho bªn thø ba qu¶n lý ®îc tån tÝch dÇn thµnh mét quü. Khi ngêi lao ®éng bÞ èm ®au, tai n¹n... "bªn thø ba" sÏ chi tr¶ theo cam kÕt kh«ng 4 phô thuéc vµo giíi chñ cã muèn hay kh«ng muèn. Nh vËy, mét mÆt giíi chñ ®ì bÞ thiÖt h¹i vÒ kinh tÕ, mÆt kh¸c ngêi lao ®éng lµm thuª ®îc ®¶m b¶o ch¾c ch¾n bï ®¾p mét phÇn thu nhËp khi bÞ èm ®au, tai n¹n vµ khi vÒ giµ. Tuy nhiªn, khi nÒn kinh tÕ ngµy cµng ph¸t triÓn, n¨ng suÊt lao ®éng ®ßi hái cÇn ®îc t¨ng lªn, dÉn ®Õn "rñi ro" lao ®éng cµng lín. Lóc nµy giíi thî lu«n mong muèn ®îc b¶o ®¶m nhiÒu h¬n, cßn ngîc l¹i giíi chñ l¹i mong muèn ph¶i chi Ýt h¬n, tøc lµ ph¶i ®¶m b¶o cho giíi thî Ýt h¬n, do ®ã viÖc tranh chÊp vÒ lîi Ých l¹i x¶y ra. Tríc t×nh h×nh ®ã Nhµ níc ®· ph¶i can thiÖp vµ ®iÒu chØnh. Sù can thiÖp nµy mét mÆt lµm t¨ng vai trß cña Nhµ níc, giíi chñ buéc ph¶i ®ãng thªm, ®ång thêi giíi thî còng ph¶i ®ãng gãp mét phÇn vµo sù b¶o ®¶m cho chÝnh m×nh. C¶ giíi chñ vµ giíi thî ®Òu c¶m thÊy m×nh ®îc b¶o vÖ. C¸c nguån ®ãng gãp cña giíi chñ, thî vµ sù hç trî cña Nhµ níc ®· h×nh thµnh nªn Quü b¶o hiÓm x· héi. Do tËp trung nªn quü cã kh¶ n¨ng gi¶i quyÕt c¸c ph¸t sinh cña rñi ro cho tËp hîp ngêi lao ®éng trong toµn x· héi. Nh vËy sù ra ®êi cña b¶o hiÓm x· héi lµ mét tÊt yÕu kh¸ch quan, kh«ng phô thuéc vµo ý muèn cña bÊt kú ai vµ ®Ó ®¸p øng víi sù ph¸t triÓn chung cña x· héi, ®ßi hái b¶o hiÓm x· héi ngµy cµng ph¶i ®îc cñng cè vµ hoµn thiÖn trong mçi quèc gia còng nh trªn toµn thÕ giíi. Cïng víi sù ra ®êi cña b¶o hiÓm x· héi, quü b¶o hiÓm x· héi còng ®îc h×nh thµnh nh mét tÊt yÕu, tuy nhiªn tuú thuéc vµo t×nh h×nh kinh tÕ, chÝnh trÞ- x· héi cña mçi níc trong tõng giai 5 ®o¹n lÞch sö nhÊt ®Þnh mµ quü b¶o hiÓm x· héi ®îc h×nh thµnh sím hay muén, sù hç trî cña Nhµ níc nhiÒu hay Ýt. Song nh×n chung quü b¶o hiÓm x· héi ®îc h×nh thµnh chñ yÕu tõ sù ®ãng gãp cña c¸c bªn tham gia b¶o hiÓm x· héi, cña ngêi chñ sö dông lao ®éng vµ ngêi lao ®éng, ®ång thêi cã sù b¶o trî cña Nhµ níc. 2. Thêi kú tríc khi cã §iÒu lÖ t¹m thêi vÒ b¶o hiÓm x· héi (tríc 1961): Ngay tõ khi thµnh lËp chÝnh quyÒn nh©n d©n vµ suèt trong thêi kú kh¸ng chiÕn, mÆc dï gÆp rÊt nhiÒu khã kh¨n vÒ mäi mÆt, song ChÝnh phñ ®· lu«n ch¨m lo c¶i thiÖn ®êi sèng cña nh©n d©n lao ®éng nãi chung vµ riªng ®èi víi c«ng nh©n, viªn chøc Nhµ níc. Ngoµi viÖc ban hµnh chÕ ®é tiÒn l¬ng, ChÝnh phñ ®· ban hµnh c¸c chÕ ®é phô cÊp, trî cÊp x· héi mµ thùc chÊt lµ c¸c chÕ ®é BHXH nh: trî cÊp èm ®au, sinh ®Î, tai n¹n lao ®éng, trî cÊp giµ yÕu, trî cÊp cho c¸ nh©n vµ gia ®×nh c«ng nh©n, viªn chøc khi chÕt vµ x©y dùng c¸c khu an dìng, ®iÒu dìng, bÖnh viÖn, nhµ trÎ...VÒ mÆt luËt ph¸p ®îc thÓ hiÖn trong c¸c v¨n b¶n sau: - S¾c lÖnh sè 29/SL ngµy 13/3/1947 cña ChÝnh phñ. - S¾c lÖnh sè 76/SL ngµy 20/5/1950 cña ChÝnh phñ vÒ quy chÕ c«ng chøc. 6 - S¾c lÖnh sè 77/SL ngµy 22/5/1950 cña ChÝnh phñ vÒ quy chÕ c«ng nh©n. C¸c v¨n b¶n nµy ®· quy ®Þnh nh÷ng néi dung cã tÝnh nguyªn t¾c vÒ b¶o hiÓm x· héi, song do hoµn c¶nh ®Êt níc cã chiÕn tranh, trong kh¸ng chiÕn vµ kinh tÕ khã kh¨n nªn Nhµ níc cha nghiªn cøu chi tiÕt vµ thùc hiÖn ®îc ®Çy ®ñ c¸c quyÒn lîi vÒ b¶o hiÓm x· héi cho c«ng nh©n viªn chøc, mµ c¸c chÕ ®é chñ yÕu mang tÝnh cung cÊp, b×nh qu©n víi tinh thÇn ®ång cam céng khæ. VÒ néi dung cha thèng nhÊt gi÷a khu vùc hµnh chÝnh vµ s¶n xuÊt, gi÷a c«ng nh©n kh¸ng chiÕn vµ c«ng nh©n s¶n xuÊt d©n dông, c¸c kho¶n chi vÒ b¶o hiÓm x· héi lÉn víi tiÒn l¬ng, chÝnh s¸ch ®·i ngé mµ cha x©y dùng theo nguyªn t¾c hëng theo lao ®éng lµ nguyªn t¾c c¬ b¶n vÒ ph©n phèi XHCN, ngoµi ra c¸c v¨n b¶n l¹i cha hoµn thiÖn vµ ®ång bé, ¶nh hëng ®Õn viÖc tæ chøc thùc hiÖn. Mét sè vÊn ®Ò quan träng, cÊp thiÕt ®Õn ®êi sèng cña ®«ng ®¶o c«ng nh©n viªn chøc nh chÕ ®é hu trÝ, trî cÊp mÊt søc lao ®éng, th«i viÖc, chÕ ®é trî cÊp bÖnh nghÒ nghiÖp cha ®îc quy ®Þnh. Nh×n chung giai ®o¹n nµy c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi cha ®îc quy ®Þnh mét c¸ch toµn diÖn, quü b¶o hiÓm x· héi cha ®îc h×nh thµnh. Tuy nhiªn, c¸c chÕ ®é trî cÊp, phô cÊp mang tÝnh chÊt b¶o hiÓm x· héi trong giai ®o¹n ®Çu thµnh lËp níc, trong kh¸ng chiÕn vµ nh÷ng n¨m ®Çu hoµ b×nh lËp l¹i ®· cã t¸c dông rÊt to lín, gi¶i quyÕt mét phÇn nh÷ng khã kh¨n trong sinh ho¹t cña c«ng nh©n viªn chøc Nhµ níc vµ gia ®×nh hä, cñng cè thªm lßng tin cña nh©n 7 d©n vµo §¶ng, ChÝnh phñ vµ lµm cho mäi ngêi an t©m, phÊn khëi ®Èy m¹nh c«ng t¸c, s¶n xuÊt, thu hót lùc lîng lao ®éng vµo khu vùc kinh tÕ Nhµ níc. 3. Thêi kú thùc hiÖn ®iÒu lÖ b¶o hiÓm x· héi t¹m thêi (tõ 1961 ®Õn 12/1994): 3.1. Nh÷ng quy ®Þnh vÒ chÕ ®é chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi: §Ó phï hîp víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ, x· héi cña ®Êt níc, ®¸p øng yªu cÇu kh«ng ngõng c¶i thiÖn ®êi sèng cña c«ng nh©n viªn chøc Nhµ níc, c¸c chÕ ®é trî cÊp x· héi cÇn ®îc bæ sung vµ söa ®æi cho phï hîp víi thêi kú x©y dùng Chñ nghÜa x· héi ë miÒn B¾c vµ ®Êu tranh gi¶i phãng miÒn Nam. T¹i §iÒu 32 HiÕn ph¸p n¨m 1959 quy ®Þnh râ: quyÒn cña ngêi lao ®éng ®îc gióp ®ì vÒ vËt chÊt khi giµ yÕu, mÊt søc lao ®éng, bÖnh tËt. N¨m 1960 Héi ®ång ChÝnh phñ cã NghÞ quyÕt trong ®ã ®· x¸c ®Þnh “®i ®«i víi viÖc c¶i tiÕn chÕ ®é tiÒn l¬ng, cÇn c¶i tiÕn vµ ban hµnh c¸c chÝnh s¸ch cô thÓ vÒ b¶o hiÓm x· héi vµ phóc lîi cho c«ng nh©n viªn chøc, c¸n bé”. Thùc hiÖn NghÞ quyÕt trªn, c¸c Bé Lao ®éng, Bé Néi vô, Bé Tµi chÝnh, Bé Y tÕ vµ Tæng C«ng ®oµn ViÖt Nam ®· phèi hîp nghiªn cøu x©y dùng §iÒu lÖ t¹m thêi vÒ b¶o hiÓm x· héi tr×nh Héi ®ång ChÝnh phñ ban hµnh. Ngµy 14/12/1961 Uû ban thêng vô Quèc héi phª chuÈn, ChÝnh phñ ®· ra NghÞ ®Þnh sè 8 218/CP ngµy 27/12/1961 ban hµnh kÌm theo §iÒu lÖ t¹m thêi vÒ c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi ®èi víi c«ng nh©n viªn chøc Nhµ níc. Néi dung cña §iÒu lÖ ®îc tãm t¾t nh sau: - VÒ ®èi tîng ¸p dông lµ: c«ng nh©n viªn chøc Nhµ n- íc ë c¸c c¬ quan, xÝ nghiÖp, c«ng trêng, n«ng trêng, c¸n bé, c«ng nh©n trong c¸c ®oµn thÓ nh©n d©n; c«ng nh©n viªn chøc trong c¸c xÝ nghiÖp c«ng t hîp doanh ®· ¸p dông chÕ ®é tr¶ l¬ng nh xÝ nghiÖp quèc doanh; c«ng nh©n viªn chøc trong c¸c xÝ nghiÖp c«ng nghiÖp ®Þa ph¬ng ®· cã kÕ ho¹ch lao ®éng, tiÒn l¬ng ghi trong kÕ ho¹ch Nhµ níc. - VÒ ®iÒu kiÖn vµ møc ®·i ngé: c¨n cø vµo sù cèng hiÕn thêi gian c«ng t¸c, ®iÒu kiÖn lµm viÖc, t×nh tr¹ng mÊt søc lao ®éng vµ trî cÊp b¶o hiÓm x· héi nh×n chung thÊp h¬n tiÒn l¬ng vµ thÊp nhÊt còng b»ng møc sinh ho¹t phÝ tèi thiÓu. - VÒ c¸c chÕ ®é ®îc quy ®Þnh bao gåm 6 chÕ ®é: èm ®au, thai s¶n, tai n¹n lao ®éng – bÖnh nghÒ nghiÖp, mÊt søc lao ®éng, hu trÝ vµ tö tuÊt; tõng chÕ ®é cã quy ®Þnh cô thÓ vÒ ®iÒu kiÖn hëng, tuæi ®êi, møc hëng... - VÒ nguån kinh phÝ ®¶m b¶o chi trî cÊp: do quü b¶o hiÓm x· héi cña Nhµ níc ®µi thä tõ Ng©n s¸ch Nhµ níc. - VÒ qu¶n lý quü b¶o hiÓm x· héi: Nhµ níc thµnh lËp quü b¶o hiÓm x· héi lµ quü ®éc lËp thuéc Ng©n s¸ch Nhµ níc vµ giao cho Tæng C«ng ®oµn ViÖt Nam (nay lµ Tæng Liªn ®oµn Lao ®éng ViÖt Nam) qu¶n lý toµn bé quü nµy (sau nµy giao cho ngµnh Lao ®éng - Th¬ng binh vµ X· héi qu¶n lý quü hu trÝ vµ tö tuÊt). 9 §©y lµ §iÒu lÖ t¹m thêi nhng ®· quy ®Þnh ®Çy ®ñ 6 chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi, c¸c chÕ ®é nµy chñ yÕu dùa trªn nguyªn t¾c ph©n phèi theo lao ®éng nh»m khuyÕn khÝch mäi ngêi t¨ng cêng kû luËt lao ®éng, ®Èy m¹nh s¶n xuÊt vµ gãp phÇn æn ®Þnh lùc lîng lao ®éng trong c¸c ngµnh kinh tÕ quèc d©n. NghÞ ®Þnh 218/CP ®îc coi lµ v¨n b¶n gèc cña chÝnh s¸ch BHXH vµ nã ®îc thùc hiÖn trong h¬n 30 n¨m. Tuy nhiªn ®Ó phï hîp vµ ®¸p øng víi t×nh h×nh cña ®Êt níc trong tõng giai ®o¹n, néi dung cña c¸c quy ®Þnh trong §iÒu lÖ t¹m thêi ®· qua 8 lÇn söa ®æi bæ sung víi 233 v¨n b¶n híng dÉn thùc hiÖn. §Æc biÖt lµ t¹i NghÞ ®Þnh sè 236/H§BT ngµy 18/9/1985 cña Héi ®ång Bé trëng (nay lµ ChÝnh phñ) vÒ söa ®æi, bæ sung mét sè chÕ ®é chÝnh s¸ch th¬ng binh vµ x· héi khi Nhµ níc thùc hiÖn ®iÒu chØnh gi¸ - l¬ng – tiÒn. Trong giai ®o¹n nµy tuy qua nhiÒu lÇn söa ®æi, bæ sung nhng xÐt vÒ b¶n chÊt th× b¶o hiÓm x· héi vÉn gi÷ nguyªn nh÷ng ®Æc trng c¬ b¶n sau: + Tån t¹i trong c¬ chÕ qu¶n lý tËp trung, bao cÊp, mäi vÊn ®Ò kinh tÕ x· héi nãi chung, b¶o hiÓm x· héi nãi riªng ®Òu do Nhµ níc ®¶m b¶o. + Nhµ níc quy ®Þnh vµ trùc tiÕp thùc hiÖn b¶o hiÓm x· héi b»ng bé m¸y hµnh chÝnh tõ ng©n s¸ch Nhµ níc. + Mäi ngêi khi ®· vµo biªn chÕ Nhµ níc th× ®¬ng nhiªn ®îc ®¶m b¶o viÖc lµm , thu nhËp vµ b¶o hiÓm x· héi. 10 + Do Ng©n s¸ch Nhµ níc cßn h¹n hÑp, thêng xuyªn mÊt c©n ®èi, v× vËy ®èi tîng tham gia b¶o hiÓm x· héi ch- a ®îc më réng, trî cÊp tÝnh trªn l¬ng nªn cha ®¶m b¶o cho cuéc sèng vµ kh«ng kÞp thêi. + ChÝnh s¸ch vµ c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi cßn ®an xen thay nhiÒu chÝnh s¸ch x· héi kh¸c nh u ®·i x· héi, cøu trî x· héi, an dìng, ®iÒu dìng, kÕ ho¹ch ho¸ gia ®×nh... Tãm l¹i: Trong suèt thêi kú lÞch sö cña ®Êt níc tõ khi Nhµ níc Céng hoµ d©n chñ ViÖt Nam ra ®êi ®Õn hÕt n¨m 1994, tuú thuéc vµo ®Æc ®iÓm cña tõng giai ®o¹n, chÕ ®é chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi nãi chung, c«ng t¸c tæ chøc thùc hiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi nãi riªng còng lu«n thay ®æi, bæ sung, söa ®æi cho phï hîp, song nh×n chung trong c¬ chÕ qu¶n lý tËp trung, bao cÊp, viÖc tham gia b¶o hiÓm x· héi ®îc x¸c ®Þnh b»ng thêi gian c«ng t¸c hay gäi lµ thêi gian cèng hiÕn th× viÖc x©y dùng c¸c chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi lu«n ®îc lång ghÐp cïng víi c¸c chÝnh s¸ch x· héi, chÝnh s¸ch kinh tÕ. VÒ c¬ b¶n, chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi trong thêi kú nµy ®· hoµn thµnh c¬ b¶n nhiÖm vô vµ sø mÖnh cña m×nh trong mét thêi kú dµi, nã ®· gãp phÇn æn ®Þnh cuéc sèng, ®¶m b¶o thu nhËp cho hµng triÖu c¸n bé c«ng nh©n viªn chøc ®ang lµm viÖc ®îc yªn t©m c«ng t¸c, chiÕn ®Êu vµ b¶o vÖ Tæ quèc; hµng 1 triÖu ngêi lao ®éng khi giµ yÕu ®îc ®¶m b¶o vÒ vËt chÊt vµ tinh thÇn, còng nh gia ®×nh hä b»ng trî cÊp 11 b¶o hiÓm x· héi hoÆc l¬ng hu, ®ång thêi gãp phÇn to lín trong viÖc ®¶m b¶o æn ®Þnh x· héi vµ an toµn x· héi. Tuy nhiªn, qua nhiÒu n¨m c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vµ v¨n b¶n híng dÉn qu¸ nhiÒu nªn kh«ng tr¸nh khái sù chång chÐo, trïng l¾p hoÆc cã nh÷ng vÊn ®Ò kh«ng ®îc quy ®Þnh, khã kh¨n cho viÖc thùc hiÖn chÕ ®é; cã nhiÒu c¬ së cho viÖc vËn dông g©y nªn mÊt c«ng b»ng x· héi; c¸c v¨n b¶n tÝnh ph¸p lý cha thËt cao, chñ yÕu míi ë d¹ng NghÞ ®Þnh, §iÒu lÖ t¹m thêi, QuyÕt ®Þnh, Th«ng t. VÒ tæ chøc bé m¸y thùc hiÖn chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi cha t¸ch chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ níc ra khái chøc n¨ng ho¹t ®éng sù nghiÖp cña b¶o hiÓm x· héi, cßn ph©n t¸n, ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶, sù phèi hîp ®Ó gi¶i quyÕt c¸c víng m¾c cho ®èi tîng gÆp nhiÒu khã kh¨n, mçi c¬ quan, ®¬n vÞ, ngµnh chØ gi¶i quyÕt mét vµi c«ng viÖc hoÆc kh©u c«ng viÖc. Quü b¶o hiÓm x· héi thu kh«ng ®¶m b¶o ®ñ chi, viÖc chi tr¶ l¬ng hu vµ c¸c kho¶n trî cÊp b¶o hiÓm x· héi thêng xuyªn bÞ chËm, ¶nh hëng lín ®Õn ®êi sèng cña ngêi hëng chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi. 4. Thêi kú tõ 1/1995 ®Õn nay: Tõ sau §¹i héi §¶ng lÇn thø 6 víi chñ tr¬ng ®æi míi qu¶n lý Nhµ níc tõ nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸, tËp trung bao cÊp sang nÒn kinh tÕ hµng ho¸ nhiÒu thµnh phÇn vËn hµnh theo c¬ chÕ thÞ trêng cã sù qu¶n lý cña Nhµ níc theo ®Þnh híng XHCN, chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi còng ®îc xem xÐt, 12 nghiªn cøu thay ®æi sao cho phï hîp kh«ng nh÷ng so víi t×nh h×nh ®æi míi kinh tÕ cña ®Êt níc mµ dÇn hoµ nhËp víi nh÷ng quy ®Þnh, nh÷ng nguyªn t¾c cña b¶o hiÓm x· héi thÕ giíi vµ nhÊt lµ c¸c níc trong nÒn kinh tÕ chuyÓn ®æi. Tõ n¨m 1995, thi hµnh nh÷ng quy ®Þnh trong Bé LuËt lao ®éng vÒ b¶o hiÓm x· héi, ChÝnh phñ ®· ban hµnh §iÒu lÖ b¶o hiÓm x· héi kÌm theo NghÞ ®Þnh sè 12/CP ngµy 26/1/1995 vµ NghÞ ®Þnh sè 45/CP ngµy 15/7/1995 ¸p dông ®èi víi c«ng chøc, c«ng nh©n viªn chøc Nhµ níc, ngêi lao ®éng theo lo¹i h×nh b¶o hiÓm x· héi b¾t buéc vµ sü quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp, h¹ sü quan, binh sü qu©n ®éi nh©n d©n vµ c«ng an nh©n d©n. Néi dung cña §iÒu lÖ b¶o hiÓm x· héi nµy ®· ®· ®îc ®æi míi c¬ b¶n vµ kh¾c phôc ®îc nh÷ng nhîc ®iÓm, tån t¹i mµ §iÒu lÖ b¶o hiÓm x· héi t¹m thêi ban hµnh nh÷ng n¨m tríc ®©y, ®ã lµ: - §èi tîng tham gia b¶o hiÓm x· héi b¾t buéc kh«ng chØ bao gåm lao ®éng trong khu vùc Nhµ níc mµ ngêi lao ®éng trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ngoµi quèc doanh cã sö dông tõ 10 lao ®éng trë lªn còng cã quyÒn tham gia b¶o hiÓm x· héi. - §Ò cËp ®Õn vÊn ®Ò b¶o hiÓm x· héi tù nguyÖn vµ vÊn ®Ò tham gia ®ãng gãp vµo Quü b¶o hiÓm x· héi cña ngêi sö dông lao ®éng, ngêi lao ®éng vµ h×nh thµnh Quü b¶o hiÓm x· héi. 13 - Quü b¶o hiÓm x· héi ®îc qu¶n lý thèng nhÊt, tËp trung trong c¶ níc, ®éc lËp víi ng©n s¸ch Nhµ níc. Quü b¶o hiÓm x· héi ®îc Nhµ níc b¶o trî, c¬ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh ®îc thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña Nhµ níc. - VÒ c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi, quy ®Þnh 5 chÕ ®é lµ èm ®au, thai s¶n, tai n¹n lao ®éng- bÖnh nghÒ nghiÖp, hu trÝ vµ tö tuÊt, kh«ng cßn chÕ ®é trî cÊp mÊt søc lao ®éng mµ nh÷ng ngêi mÊt kh¶ n¨ng lao ®éng ®îc quy ®Þnh chung trong chÕ ®é hu trÝ víi møc hëng l¬ng hu thÊp. Trong tõng chÕ ®é cã quy ®Þnh cô thÓ h¬n vÒ ®iÒu kiÖn hëng, thêi gian vµ møc hëng. - Ngêi lao ®éng tham gia b¶o hiÓm x· héi ®îc cÊp sæ b¶o hiÓm x· héi, sæ b¶o hiÓm x· héi ghi chÐp, ph¶n ¸nh qu¸ tr×nh tham gia b¶o hiÓm x· héi, møc tiÒn l¬ng lµm c¨n cø ®ãng b¶o hiÓm x· héi vµ c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi ®· ®îc hëng. - §èi víi lùc lîng vò trang còng ®· cã quy ®Þnh riªng vÒ b¶o hiÓm x· héi (NghÞ ®Þnh sè 45/CP cña ChÝnh phñ). - Tµi chÝnh b¶o hiÓm x· héi ®îc ®æi míi c¬ b¶n, tËp trung ë nh÷ng néi dung chñ yÕu sau: + Quü b¶o hiÓm x· héi ®îc h×nh thµnh trªn c¬ së sù ®ãng gãp cña ngêi sö dông lao ®éng vµ ngêi lao ®éng lµ chÝnh, Nhµ níc hç trî cho nguån Quü b¶o hiÓm x· héi lµ thø yÕu khi cÇn thiÕt. Møc ®ãng gãp hµng th¸ng ®îc quy ®Þnh b¾t buéc thuéc tr¸ch nhiÖm cña c¶ ngêi lao ®éng vµ ngêi sö dông lao ®éng. Víi quy ®Þnh vÒ møc ®ãng gãp râ rµng ®· lµm cho ngêi lao ®éng vµ ngêi sö 14 dông lao ®éng thÊy ®îc quyÒn lîi vµ nghÜa vô cña m×nh trong viÖc ®ãng gãp vµo Quü b¶o hiÓm x· héi. + Quü b¶o hiÓm x· héi ®îc t¸ch khái ng©n s¸ch Nhµ níc, h¹ch to¸n ®éc lËp; quü b¶o hiÓm x· héi ®îc thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p ®Ó b¶o tån vµ t¨ng trëng. Quü b¶o hiÓm x· héi ®¶m b¶o thu ®ñ ®Ó chi vµ cã phÇn kÕt d, b¶o ®¶m tÝnh chÊt cña b¶o hiÓm x· héi ®oµn kÕt, t¬ng trî gi÷a tËp thÓ ngêi lao ®éng vµ gi÷a c¸c thÕ hÖ, ®ång thêi ®¶m b¶o cho viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi lu«n ®îc æn ®Þnh l©u dµi. Nh vËy, tõ n¨m 1995 chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi ®· g¾n quyÒn lîi hëng b¶o hiÓm x· héi víi tr¸ch nhiÖm ®ãng gãp b¶o hiÓm x· héi cña ngêi lao ®éng, x¸c ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm cña ngêi sö dông lao ®éng, t¹o ®îc Quü b¶o hiÓm x· héi ®éc lËp víi ng©n s¸ch Nhµ níc. + Møc chi tr¶ c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi ®îc quy ®Þnh cô thÓ, hîp lý, phï hîp víi møc ®ãng gãp cña ngêi lao ®éng. §Æc biÖt møc hëng l¬ng hu ®îc quy ®Þnh lµ 45% so víi møc tiÒn l¬ng ngh¹ch bËc, l¬ng hîp ®ång cho ngêi cã 15 n¨m lµm viÖc vµ ®ãng b¶o hiÓm x· héi, sau ®ã cø thªm mçi n¨m ®îc thªm 2% vµ cao nhÊt lµ 75% cho ng- êi cã 30 n¨m tham gia b¶o hiÓm x· héi. Ngoµi ra, ngêi lao ®éng nÕu cã thêi gian tham gia b¶o hiÓm x· héi tõ n¨m thø 31 trë lªn th× mçi n¨m thªm ®îc ®îc hëng trî cÊp mét lÇn b»ng 1/2 th¸ng tiÒn l¬ng, tèi ®a kh«ng qu¸ 5 th¸ng tiÒn l- ¬ng. Víi quy ®Þnh nµy ®· tõng bíc c©n ®èi ®îc thu- chi b¶o hiÓm x· héi. 15 §Ó thùc hiÖn chÕ ®é chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi vµ qu¶n lý quü b¶o hiÓm x· héi theo luËt ®Þnh, xo¸ bá tÝnh hµnh chÝnh trong ho¹t ®éng b¶o hiÓm x· héi, ngµy 16/02/1995 ChÝnh phñ ra NghÞ ®Þnh sè 16/CP vÒ viÖc thµnh lËp B¶o hiÓm x· héi ViÖt Nam c¨n cø LuËt tæ chøc ChÝnh phñ Ngµy 30 th¸ng 9 n¨m 1992 vµ ®iÒu 150 Bé luËt Lao ®éng, xÐt theo ®Ò nghÞ cña Bé trëng, Trëng ban Tæ chøc- C¸n bé ChÝnh phñ. B¶o hiÓm x· héi ViÖt Nam ®îc thµnh lËp trªn c¬ së thèng nhÊt c¸c tæ chøc B¶o hiÓm x· héi hiÖn nay ë Trung ¬ng vµ ®Þa ph¬ng thuéc hÖ thèng lao ®éng- Th¬ng binh vµ X· héi vµ Tæng liªn ®oµn Lao ®éng ViÖt Nam ®Ó gióp ChÝnh phñ chØ ®¹o c«ng t¸c qu¶n lý quü B¶o hiÓm x· héi vµ thùc hiÖn c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch B¶o hiÓm x· héi theo ph¸p luËt cña Nhµ níc.B¶o hiÓm x· héi ViÖt Nam cã t c¸ch ph¸p nh©n, h¹ch to¸n ®éc lËp vµ ®îc Nhµ níc b¶o hé, cã con dÊu riªng, cãi tµi kho¶n, cã trô së ®Æt t¹i thµnh phè Nµ Néi. Quü B¶o hiÓm x· héi ®îc qu¶n lý thèng nhÊt theo chÕ ®é tµi chÝnh cña Nµh níc Do cã tæ chøc thèng nhÊt qu¶n lý, b¶o tån, ph¸t triÓn quü vµ thùc hiÖn chi tr¶ c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi cho c¸c ®èi tîng hëng b¶o hiÓm x· héi ®· ®¶m b¶o cho viÖc chi tr¶ ®Çy ®ñ, kÞp thêi vµ ®óng quy ®Þnh; kh¾c phôc ®îc nh÷ng tån t¹i tríc ®©y. Tuy nhiªn, víi c¸c quy ®Þnh cña §iÒu lÖ b¶o hiÓm x· héi thùc hiÖn tõ n¨m 1995 cßn mét sè ®iÓm tån t¹i cÇn ®- îc nghiªn cøu hoµn thiÖn nh: 16 - §èi tîng tham gia b¶o hiÓm x· héi cßn h¹n hÑp, Nhµ níc míi quy ®Þnh lao ®éng lµm viÖc trong c¸c doanh nghiÖp mµ cã tõ 10 lao ®éng trë lªn míi thuéc diÖn b¾t buéc tham gia b¶o hiÓm x· héi, v× vËy ®èi tîng tham gia b¶o hiÓm x· héi tuy ®· ®îc më réng h¬n so víi quy ®Þnh tríc ®©y, nhng so víi tæng sè lao ®éng x· héi th× cßn chiÕm tû träng thÊp, míi chØ cã kho¶ng 14% sè ngêi trong ®é tuæi lao ®éng tham gia b¶o hiÓm x· héi. §iÒu nµy cã ¶nh hëng trùc tiÕp ®Õn sè ngêi lao ®éng trong x· héi ®îc hëng quyÒn lîi vÒ b¶o hiÓm x· héi, ®ång thêi quy m« quü b¶o hiÓm x· héi bÞ h¹n chÕ. - ChÕ ®é chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi vÉn cßn ®an xem mét sè chÝnh s¸ch x· héi. Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn theo nh÷ng quy ®Þnh cña §iÒu lÖ b¶o hiÓm x· héi tõ n¨m 1995 ®Õn nay, chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi ®· cã nh÷ng söa ®æi, bæ sung: - VÒ ®èi tîng tham gia b¶o hiÓm x· héi: Bæ sung ®èi tîng lµ c¸n bé x·, phêng, thÞ trÊn theo NghÞ ®Þnh sè 09/1998/N§-CP thùc hiÖn tõ 1/1998; ®èi tîng lµ ngêi lao ®éng lµm viÖc trong c¸c tæ chøc thùc hiÖn x· héi hãa thuéc ngµnh gi¸o dôc, y tÕ, v¨n ho¸, thÓ dôc thÓ thao theo NghÞ ®Þnh sè 73/1999/N§-CP cña ChÝnh phñ. 17 - VÒ chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi: Cã söa ®æi, bæ sung c¶ vÒ møc ®ãng, tû lÖ hëng, ®iÒu kiÖn hëng vµ ph- ¬ng ph¸p tÝnh l¬ng hu t¹i c¸c NghÞ ®Þnh sè 93/1998/N§- CP, sè 94/1999/N§-CP vÒ söa ®æi, bæ sung mét sè §iÒu cña §iÒu lÖ b¶o hiÓm x· héi; NghÞ ®Þnh sè 04/2001/N§-CP quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh mét sè §iÒu cña LuËt SÜ quan Qu©n ®éi n¨m 1999; NghÞ ®Þnh sè 61/2001/N§-CP vÒ chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi ®èi víi ngêi lao ®éng khai th¸c trong hÇm lß; QuyÕt ®Þnh sè 37/2001/Q§-CP vÒ chÕ ®é nghØ ng¬i dìng søc; NghÞ quyÕt sè 16/2000/NQ-CP vÒ tinh gi¶n biªn chÕ trong c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp vµ NghÞ quyÕt sè 41/2002/N§-CP vÒ s¾p xÕp l¹i c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc. Víi nh÷ng söa ®æi, bæ sung vÒ chÝnh s¸ch b¶o hiÓm x· héi quy ®Þnh t¹i c¸c v¨n b¶n trªn, cã ¶nh hëng nhiÒu ®Õn viÖc qu¶n lý quü vµ c©n ®èi quü b¶o hiÓm x· héi. Ngoµi ra, tõ n¨m 1995 ®Õn nay víi 3 lÇn thay ®æi møc tiÒn l¬ng tèi thiÓu vµo c¸c n¨m 1997 (Tõ møc 120.000 ®ång lªn møc 144.000 ®ång); n¨m 2000 (Tõ møc 144.000 ®ång lªn møc 180.000 ®ång) vµ n¨m 2001 ®Õn nay lªn møc 210.000 ®ång. Víi thay ®æi nµy th× thu b¶o hiÓm x· héi ®èi víi ngêi lao ®éng tham gia b¶o hiÓm x· héi theo thang b¶ng l¬ng Nhµ níc vÉn thùc hiÖn theo møc tiÒn l¬ng tèi thiÓu cò, nhng khi gi¶i quyÕt chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi th× ®îc thùc hiÖn theo møc tiÒn l¬ng tèi thiÓu míi t¹i thêi ®iÓm gi¶i quyÕt chÕ ®é còng nh ®iÒu chØnh theo møc t¨ng cña møc tiÒn l¬ng tèi thiÓu ®èi víi ngêi ®ang hëng l- 18 ¬ng hu vµ trî cÊp b¶o hiÓm x· héi hµng th¸ng, ®iÒu nµy kh«ng nh÷ng ¶nh hëng ®Õn quü b¶o hiÓm x· héi vÒ c©n ®èi thu- chi mµ phÇn l·i suÊt ®Çu t còng bÞ gi¶m. II. Thùc tr¹ng vÒ quü b¶o hiÓm x· héi cña níc ta hiÖn nay. 1- Thùc tr¹ng vÒ thu b¶o hiÓm x· héi: 1.1. VÒ chÝnh s¸ch thu b¶o hiÓm x· héi: - §èi tîng thu b¶o hiÓm x· héi: + Ngêi lao ®éng lµm viÖc trong c¸c doanh nghiÖp Nhµ níc; + Ngêi lao ®éng lµm viÖc trong c¸c doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ngoµi quèc doanh cã sö dông 10 lao ®éng trë lªn; + Ngêi lao ®éng ViÖt Nam lµm viÖc trong c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t níc ngoµi, khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghiÖp, trong c¸c c¬ quan, tæ chøc níc ngoµi hoÆc tæ chøc quèc tÕ t¹i ViÖt Nam, trõ trêng hîp ®iÒu íc quèc tÕ mµ CHXHCN ViÖt nam ký kÕt hoÆc tham gia cã quy ®Þnh kh¸c; + Ngêi lao ®éng lµm viÖc trong c¸c tæ chøc kinh doanh dÞch vô thuéc c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, sù nghiÖp, c¬ quan §¶ng, ®oµn thÓ; 19 + Ngêi lao ®éng lµm viÖc trong doanh nghiÖp, tæ chøc dÞch vô lùc lîng vò trang; + Ngêi gi÷ chøc vô d©n cö, bÇu cö, lµm viÖc trong c¸c c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp, lµm viÖc trong c¸c c¬ quan §¶ng, ®oµn thÓ tõ trung ¬ng ®Õn cÊp huyÖn; + Ngêi lao ®éng vµ chuyªn gia lµ c«ng d©n ViÖt Nam ®i lµm cã thêi h¹n ë níc ngoµi. + Ngêi lao ®éng lµm viÖc trong c¸c c¬ së x· héi ho¸ ngoµi c«ng lËp thuéc c¸c ngµnh: Y tÕ, Gi¸o dôc, V¨n ho¸ vµ thÓ thao; + SÜ quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp, h¹ sÜ quan, binh sÜ Qu©n ®éi vµ C«ng an nh©n d©n; + C¸n bé x·, phêng, thÞ trÊn; - Quü b¶o hiÓm x· héi: quü b¶o hiÓm x· héi ®îc h×nh thµnh tõ c¸c nguån sau ®©y: + Ngêi sö dông lao ®éng ®ãng b»ng 15% so víi tæng quü tiÒn l¬ng cña nh÷ng ngêi tham gia b¶o hiÓm x· héi trong ®¬n vÞ, trong ®ã cã 10% ®Ó chi c¸c chÕ ®é hu trÝ, tö tuÊt vµ 5% ®Ó chi c¸c chÕ ®é èm ®au, thai s¶n, tai n¹n lao ®éng-bÖnh nghÒ nghiÖp. §èi víi ngêi lao ®éng ®i lµm cã thêi h¹n ë níc ngoµi ®ãng b»ng 10% ®Ó chi c¸c chÕ ®é hu trÝ, tö tuÊt. §èi víi c¸n bé x·, ng©n s¸ch Nhµ níc ®ãng b»ng 10% so víi trî cÊp cña c¸n bé x· ®Ó chi c¸c chÕ ®é trî cÊp hµng th¸ng, trî cÊp mét lÇn, tiÒn mai t¸ng. Bé Quèc 20 phßng, Bé C«ng an ®ãng b»ng 15% so víi tæng quü tiÒn l- ¬ng cña nh÷ng qu©n nh©n, c«ng an nh©n d©n hëng l¬ng, trong ®ã 10% ®Ó chi c¸c chÕ ®é hu trÝ, tö tuÊt vµ 5% ®Ó chi c¸c chÕ ®é èm ®au, thai s¶n, tai n¹n lao ®éng-bÖnh nghÒ nghiÖp, ®ãng b»ng 2% møc l¬ng tèi thiÓu theo tæng sè qu©n nh©n, c«ng an nh©n d©n thuéc diÖn hëng sinh ho¹t phÝ ®Ó chi 2 chÕ ®é trî cÊp tai n¹n lao ®éng-bÖnh nghÒ nghiÖp vµ chÕ ®é tö tuÊt. + Ngêi lao ®éng, qu©n nh©n, c«ng an nh©n d©n h- ëng l¬ng ®ãng 5% trªn tæng quü l¬ng cho quü BHXH ®Ó chi 2 chÕ ®é hu trÝ vµ tö tuÊt; c¸n bé x· ®ãng 5% trªn møc sinh ho¹t phÝ ®Ó chi c¸c chÕ ®é trî cÊp hµng th¸ng, trî cÊp mét lÇn, tiÒn mai t¸ng. + Nhµ níc ®ãng vµ hç trî thªm ®Ó ®¶m b¶o thùc hiÖn c¸c chÕ ®é b¶o hiÓm x· héi ®èi víi ngêi lao ®éng. + §Çu t sinh lêi. + C¸c nguån thu kh¸c. §iÒu lÖ b¶o hiÓm x· héi còng quy ®Þnh: + TiÒn l¬ng, trî cÊp th¸ng lµm c¨n cø ®ãng b¶o hiÓm x· héi bao gåm l¬ng theo ng¹ch bËc, qu©n hµm, chøc vô vµ c¸c kho¶n phô cÊp khu vùc, ®¾t ®á, chøc vô. Th©m niªn, hÖ sè chªnh lªch b¶o lu (nÕu cã). §èi víi c¸n bé x· c¨n cø theo møc trî cÊp sinh ho¹t hµng th¸ng; qu©n nh©n, c«ng an nh©n d©n thuéc diÖn hëng sinh ho¹t phÝ c¨n cø theo møc tiÒn l¬ng tèi thiÓu.