BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN MINH Ý QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ XÃ HỘI HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN MINH Ý QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý xã hội Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS. Nguyễn Thị Trường Giang HÀ NỘI - 2021 Luận văn đã được chỉnh sửa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ Hà Nội, ngày ...... tháng ....... năm 2021 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sỹ tại Học Viện Báo chí và Tuyên truyền, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo – PGS,TS. Nguyễn Thị Trường Giang, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi tìm tài liệu tham khảo và đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành luận văn. Mặc dù, đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên, không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có phần nghiên cứu chưa sâu. Rất mong nhận được sự chỉ bảo, thông cảm của các thầy (cô). Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1 Chương 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở QUẬN ................................................................................... 13 1.1 Một số khái niệm liên quan................................................................ 13 1.2. Vai trò và đặc điểm của đội ngũ công chức cấp phường ở quận........ 17 1.3 Sự cần thiết và nguyên tắc quản lý đội ngũ công chức cấp phường.... 19 1.4. Nội dung và tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đội ngũ công chức cấp phường .................................................................................................... 27 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công chức phường ....................... 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 38 2.1. Khái quát về quận Bắc Từ Liêm và nguồn nhân lực công chức cấp phường ở quận........................................................................................... 38 2.2. Khảo sát thực trạng quản lý công chức cấp phường ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội hiện nay .............................................................. 44 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM TRONG GIAI ĐOẠN TỚI .................................................................................................. 68 3.1. Quan điểm, phương hướng quản lý đội ngũ công chức cấp phường ở Quận Bắc Từ Liêm .................................................................................... 68 3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn tới .................................................................. 70 KẾT LUẬN ................................................................................................. 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 82 PHỤ LỤC.................................................................................................... 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CBCC Cán bộ, công chức 2 CH Chỉ huy 3 CSTĐ Chiến sỹ thi đua 4 GK Giấy khen 5 HĐND Hội đồng nhân dân 6 HND Hội Nông dân 7 HTNV Hoàn thành nhiệm vụ 8 HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ 9 HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 10 KHTNV Không hoàn thành nhiệm vụ 11 LĐTT Lao động tiên tiến 12 LHPN Liên hiệp phụ nữ 13 NS Ngân sách 14 QS Quân sự 15 SL Số lượng 16 UBMTTQ Ủy ban Mặt trấn Tổ quốc 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 VH – XH Văn hóa – xã hội 19 VP – TK Văn phòng – Thống kê 20 NĐ-CP Nghị định- Chính phủ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức phường quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2018 – 2021.................................................................................................. 40 Bảng 2.2: Trình độ văn hóa đội ngũ công chức phường quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2018 - 2021.......................................................................................... 41 Bảng 2.3: Trình độ chuyên môn, nghệp vụ đội ngũ công chức phường quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2018 – 2021............................................................. 42 Bảng 2.4: Cơ cấu độ tuổi công chức phường quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2018 – 2021 .......................................................................................................... 43 Bảng 2.5. Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp phường ..................... 46 Bảng 2.6 Thời gian đào tạo, phát triển công chức cấp phường...................... 50 Bảng 2.7 Tỷ lệ kết quả đánh giá công chức cấp phường giai đoạn 2018-2020 ..................................................................................................................... 52 Bảng 2.8: Mức độ hài lòng của, công chức cấp phường về các chế độ chính sách và một số nội dung của công tác quản lý đội ngũ CÔNG CHỨC cấp phường .. 54 Bảng 2.9 Tỷ lệ công chức bị xử lý kỷ luật giai đoạn 2018-2020 ................... 60 Bảng 2.10. Mức độ thực chất của công tác đánh giá, xếp loại, khen thưởng, kỷ luật công chức phường ................................................................................. 61 Bảng 2.11. Việc thực hiện chế độ giờ giấc làm việc của công chức cấp phường ......................................................................................................... 63 Bảng 2.12. Mức độ hài lòng của người dân về đội ngũ công chức cấp phường ..................................................................................................................... 63 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính quyền cấp phường/phường là chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn. Trong đó, cán bộ, công chức cấp phường là người giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội ở cơ sở, là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, nhà nước với nhân dân. Họ là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp phường. Thực tiễn những năm gần đây cho thấy, đội ngũ cán bộ cơ sở đã tích cực phát huy quyền làm chủ của nhân dân, cùng nhân dân tạo nên những thành tựu về đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, cải thiện dân sinh, tăng cường quốc phòng - an ninh, làm thay đổi rõ nét bộ mặt nông thôn, thành thị, góp phần thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Nhiều cán bộ cơ sở đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, sâu sát nhân dân, bám sát địa bàn dân cư, nhạy bén với thực tiễn, kịp thời phát hiện và xử lý có hiệu quả những vấn đề nảy sinh trong đời sống ở cơ sở, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao cho. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường tại một số nơi còn bất cập cả về cơ cấu, độ tuổi, trình độ đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn. Công tác quản lý cán bộ chưa chặt chẽ; công tác thanh tra, xử lý chưa kịp thời, nghiêm túc nên không đủ sức răn đe, ngăn chặn những sai phạm của cán bộ, điều kiện làm việc của cán bộ cơ sở nhiều nơi 2 còn thiếu thốn, dẫn đến tình trạng làm việc tùy tiện, giờ giấc không bảo đảm, hiệu quả công việc chưa cao. Vì vậy, muốn nâng cao hiệu quả thi hành công vụ của cán bộ, công chức cấp phường và để đáp ứng được yêu cầu về người cán bộ, công chức trong thời kỳ hội nhập đòi hỏi phải quản lý tốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường. Quận Bắc Từ Liêm được thành lập năm 2014, trên cở sở tách Quận Từ Liêm (cũ), gồm 13 phường: Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, Đông Ngạc, Đức Thắng, Liên Mạc, Minh Khai, Phú Diễn, Phúc Diễn, Tây Tựu, Thượng Cát, Thụy Phương, Xuân Đỉnh, Xuân Tảo. Trong những năm qua, công tác quản lý công chức phường đã đạt được kết quả đáng kể. Trình độ, năng lực của đội ngũ công chức ngày càng được nâng lên, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ công chức phường có nhiều chuyển biến tích cực…. Tuy nhiên, công tác quản lý công chức vẫn bộc lộ một số hạn chế như việc quản lý có lúc chưa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng công chức đi muộn về sớm, ý thức tổ chức kỷ luật trong thi hành công vụ chưa tốt dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao; một số nơi còn để xảy ra tình trạng mất đoàn kết nội bộ; một số cán bộ lãnh đạo quản lý còn vi phạm kỷ luật; việc đánh giá cán bộ, công chức còn mang tính hình thức; việc bố trí, sắp xếp công chức có nơi, có chỗ chưa phù hợp… làm ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Xuất phát từ thực tiễn trên và bản thân học viên là công chức đang công tác tại UBND phường Xuân Tảo – Quận Bắc Từ Liêm, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý đội ngũ công chức phường ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội hiện nay” làm luận văn thạc sỹ. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong giai đoạn vừa qua, vấn đề công chức các cấp nói chung và cấp phường và quản lý đội ngũ công chức cấp phường nói riêng đã được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Liên quan ít nhiều đến việc quản lý đội ngũ công chức có thể kể đến một số công trình đã được công bố như sau: 3 - Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2005) “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội. Trong cuốn sách này, các tác giả đã đưa ra cơ sở lý luận về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân. Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công chức; nêu các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã được ban hành trong từng giai đoạn khác nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán bộ, công chức; phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Tác giả cũng chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý công chức. Đề tài dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng về xây dựng hệ thống chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Đề tài cũng đã tham khảo, tiếp cận một số lý thuyết hiện đại về phát triển và quản lý nguồn nhân lực của các nhà khoa học quản lý trên thế giới, đồng thời kế thừa các kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước và số liệu điều tra của các cơ quan quản lý cũng như trực tiếp điều tra, khảo sát về thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay. Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng là: phân tích, so sánh, tổng hợp, lôgích, lịch sử, điều tra xã hội học, hội thảo, tọa đàm, phỏng vấn các chuyên gia và các phương pháp chuyên ngành khác. Mặc dù, cuốn sách đã bao quát nhiều nội dung của công tác cán bộ nhưng chưa đề cập tới những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. 4 - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội đã đưa ra luận chứng sâu sắc về vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan cấp bách của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững và phát triển đều phải được xây dựng nên bởi những con người hết lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ và năng lực. Trong xã hội ngày nay, đó là những công chức, những người trực tiếp phục vụ chế độ của dân, do dân và vì dân. Họ là người đại diện cho nhà nước để xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách. Họ là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia. Việt Nam giờ đây đang trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại Hóa đất nước, những thay đổi về kinh tế-xã hội đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết. - Trần Đình Hoan (2009), “Đánh giá quy hoạch, luận chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội. Công trình nghiên cứu chỉ đi sâu nghiên cứu một khâu của công tác cán bộ. Với công trình trên, tác giả khẳng định dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện cách mạng Việt Nam đã liên tiếp giành được nhiều thắng lợi vẻ vang. Từ một nước nô lệ, Việt Nam đã trở thành một quốc gia độc lập. Có được thắng lợi đó là do Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức đã không ngừng học tập, năng động, sáng tạo đóng góp xứng đáng vào sự phát triển của đất nước. Bên cạnh đó, dưới sự tác động của cơ chế thị trường đã làm bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cả về phẩm chất lẫn năng lực. Một bộ phận cán bộ, công chức đã bị suy thoái về phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ô lãng phí; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số công chức chưa 5 đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. Cuốn sách đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực tiễn về công tác xây dựng đội ngũ công chức nói chung, công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh nói riêng, từ đó đề ra những giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Cuốn sách cũng chưa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. - Trần Thị Kim Dung (2011), “Cán bộ, công chức cấp phường của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sỹ. Tác giả đã đề cập đến đội ngũ công chức cấp phường của một tỉnh, nhưng Luận văn cũng chỉ đi sâu nghiên cứu và đưa ra một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp phường theo quy định của pháp luật hiện hành; đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Bắc Giang; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường của tỉnh Bắc Giang trên phương diện số lượng, cơ cấu, chất lượng, đạo đức, trách nhiệm được giao; chỉ ra nguyên nhân và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường tại tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay, chứ chưa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường. - Vũ Thị Diệp (2012), “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường của tỉnh Hải Dương”. Tác giả cũng đã đưa ra một số khái niệm chung về cấp phường; một số vấn đề về cán bộ, công chức cấp phường như khái niệm cán bộ, công chức cấp phường, chất lượng cán bộ, công chức cấp phường; vai trò cán bộ, công chức cấp phường; tiêu chí phản ánh chất lượng cán bộ, công chức cấp phường; các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực hoạt động của cán bộ, công chức cấp phường; kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và một số tỉnh trong nước về phát triển, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường; thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường của tỉnh Hải Dương. Trên cơ sở đó, tác giả đưa 6 ra những đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức cấp phường và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp phường tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tiếp theo. Tuy nhiên, tác giả cũng không đi sâu nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. - Trần Văn Hào (2017) “Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt, chính quyền cấp phường trên địa bàn quận Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sỹ quản lý công. Tác giả đã đề cập đến những nội dung của công tác quản lý công chức chủ chốt trên địa bàn phường một tỉnh. Tác giả đã phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức về số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ công chức. Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức về thể chế quản lý công chức, công tác tuyển dụng công chức, công tác xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức, công tác bố trí, sử dụng công chức tại tỉnh, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo công chức. Đánh giá những mặt đạt được, những hạn chế, nguyên nhân và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ, công chức tại tỉnh Đắk Lắk. Như vậy có thể thấy, dù có đề cập đến những nội dung của công tác quản lý cán bộ, công chức nhưng luận văn lại tập trung vào một nhóm công chức chủ chốt (những công chức đứng đầu) ở phường/phường mà không nghiên cứu trên tất cả nhóm đối tượng. - Nguyễn Thị Thu Trang (2010), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay”, Luận văn thạc sỹ. Tác giả lại đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của một địa phương cụ thể đó là tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây. Bằng phương pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và thực chứng, tác giả đã phân tích sâu sắc khái niệm công vụ, khái niệm công chức, đặc trưng của đội ngũ công chức… và nội dung xây dựng đội ngũ công chức. Nội dung, bao gồm công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý; công tác quy hoạch; công tác 7 đào tạo, bồi dưỡng; công tác điều động, luận chuyển; chế độ chinh sách; trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức. Trên cơ sở đó tác giả phân tích sâu sắc thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Phú Thọ trên các phương diện trên. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập đến những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Hầu hết các công trình, đề tài khoa học, luận văn, bài viết nêu trên đều đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện về các nội dung liên quan đến đội ngũ công chức nói chung và quản lý đội ngũ công chức nói riêng. Các giải pháp, khuyến nghị khá đầy đủ có đề cập đến công tác tuyển dụng, xây dựng đề án vị trí việc làm, chế độ chính sách đãi ngộ, phương thức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất chính trị, đánh giá công chức…nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý đội ngũ công chức của Nhà nước trong việc hoạch định các chính sách bồi dưỡng cán bộ nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp CNH- HĐH đất nước. Các công trình trên đã phần nào giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về cán bộ, công chức cấp phường, cung cấp một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp phường, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường dựa trên cơ cấu, chất lượng (trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị) ở một số địa phương. Tuy nhiên, từ các nghiên cứu trên cho thấy: - Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu tập trung nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường hoặc chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ít hoặc không thấy công trình nào nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên phương diện quản trị nguồn nhân lực. Do đó trong luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực 8 trạng công tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường và đưa ra các giải pháp trên cơ sở của khoa học, triết học, quản trị nguồn nhân lực; - Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công chức; công chức hành chính, viên chức...và thường tập trung phân tích đánh giá về đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường của tỉnh nói chung, không đi sâu vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/phường ở một địa phương cụ thể; - Các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phương pháp luận là chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường của tỉnh nói chung); hoặc có giới hạn phạm vi (đối tượng cán bộ, công chức chủ chốt…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/phường. Đến nay, trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm chưa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về công tác quản lý đội ngũ công chức phường. Do vậy, luận văn tập trung những vấn đề lý luận cơ bản và có tính đặc thù về: Quản lý đội ngũ công chức phường ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hoá những vấn đề lý luận, luận văn khảo sát thực trạng, từ đó đề xuất các giải pháp quản lý đội ngũ công chức phường ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội trong giai đoạn mới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ công chức phường; 9 - Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức phường ở quận Bắc Từ Liêm trong giai đoạn 2017-2020, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những điểm còn hạn chế hiện nay - Đề xuất một số giải pháp quản lý đội ngũ công chức phường ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2020-2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu - Quản lý đội ngũ công chức cấp phường. 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý đội ngũ công chức phường ở quận Bắc Từ Liêm trong giai đoạn 2017-2019, đây là giai đoạn công tác quản lý công chức cấp phường ở quận Bắc Từ Liêm có nhiều đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể. - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý công chức phường của Uỷ ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm theo các quy định hiện hành. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận về khoa học quản lý, quan điểm, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về quản lý công chức. 5.2. Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu thứ cấp Để phục vụ việc nghiên cứu quản lý công chức cấp phường tại quận Bắc Từ Liêm tác giả đã thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua việc sử dụng một số tài liệu nghiên cứu như: - Báo cáo hằng năm; báo cáo chuyên đề về những vấn đề liên quan đến công tác cán bộ; các biểu mẫu số liệu nghiệp vụ hằng năm, của Ban Tổ chức 10 Quận ủy, Phòng Nội vụ quận; các kế hoạch, hướng dẫn của Quận uỷ và UBND quận; - Tài liệu, văn bản liên quan tới công tác quản lý công chức cấp phường; kết quả các công trình nghiên cứu đã được công bố;... Ngoài ra, người viết còn sử dụng các thông tin, tài liệu trên sách, báo, tạp chí, trang web internet có liên quan đến đề tài. Mục đích sử dụng: Kết quả thu thập được sử dụng để phát hiện, đánh giá tổng quan thực trạng kinh tế - chính trị - xã hội của Quận Bắc Từ Liêm nói chung và tình hình quản lý công chức nói riêng . Đồng thời liệt kê những nội dung cần tìm hiểu rõ hơn, cụ thể hơn để tiến hành thu thập dữ liệu sơ cấp. Từ những thông tin, số liệu đã thu thập được tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quản lý đội ngũ công chức cấp phường. 5.2.2 Phương pháp điều tra xã hội học Trong phạm vi của đề tài, tác giả tiến hành điều tra trong phạm vi không gian, thời gian và đối tượng cụ thể như sau: - Địa điểm: Tiến hành điều tra tại 4 phường đại diện cho 4 khu trong quận Bắc Từ Liêm. Cụ thể: Phường Xuân Tảo; Phường Cổ Nhuế 2; Phường Phú Diẽn; Phường Thượng Cát. - Đối tượng điều tra: Đội ngũ công chức cấp quận, cấp phường và người dân. - Hình thức điều tra: Sử dụng ba mẫu bảng hỏi cho 03 loại đối tượng điều tra. - Số lượng phiếu điều tra: 52 người là công chức cấp quận; 68 người là cán bộ, công chức và 105 người dân tại 04 phường. - Nội dung điều tra: Điều tra việc thực hiện các nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường. - Mục đích: Có góc nhìn khách quan về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường tại quận Bắc Từ Liêm. Tác giả đã tiến hành điều tra các nội dung việc thực hiện chế độ giờ giấc 11 làm việc của cán bộ, công chức cấp phường; công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp phường và mức độ đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ kế cận của công tác quy hoạch; mức độ hài lòng của công chức cấp phường về chế độ chính sách và các nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường; công tác đánh giá, xếp loại, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cấp phường; thời gian dành cho học tập; những tồn tại của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức câp phường và các giải pháp. Kết quả điều tra, khảo sát sẽ được phân tích tổng hợp đưa ra đánh giá tại chương 2, làm cơ sở cho việc đánh giá tình hình công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường tại quận, từ đó đưa ra những kết luận có căn cứ vững chắc giúp người đọc có cái nhìn sâu sắc về công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường tại quận; đồng thời, tổng hợp, tham khảo các giải pháp để tổng hợp và đề xuất tại chương 3. 5.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp Bằng phương pháp này, luận văn đã phân tích và hệ thống hóa những vấn đề lý luận tại chương 1, nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường tại chương 3, từ đó đề ra các mục tiêu, quan điểm, giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn của địa phương và tình hình kinh tế xã hội của cả nước nói chung để từ đó nâng cao hiệu quả quản lý đội ngũ công chức cấp phường ở quận Bắc Từ Liêm trong thời gian tới 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 6.1. Ý nghĩa khoa học Kết quả nghiên cứu có thể làm tư liệu nghiên cứu cho những ai quan tâm đến lĩnh vực quản lý nhân sự nói chung và quản lý công chức nói riêng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm cũng như địa phương khác. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất những giải pháp quản lý công chức có tính khả thi cho quận Bắc Từ Liêm. Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầm quan trọng của 12 công tác quản lý công chức đối với công tác quản lý đô thị. Chấn chỉnh lại những bất cập trong công tác quản lý công chức trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm hiện nay. Kiến nghị rà soát điều chỉnh hệ thống văn bản pháp luật nhà nước về quản lý công chức, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý theo hướng bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả. 7. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ công chức phường ở quận. Chương 2: Thực trạng quản lý đội ngũ công chức phường ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ công chức phường ở quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới.