BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRƯƠNG THỊ MINH HẠNH NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH QUẢN LÝ HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRƯƠNG THỊ MINH HẠNH NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH QUẢN LÝ HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước Mã số: 8 31 02 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS. Trương Ngọc Nam HÀ NỘI – 2022 Luận văn đã được chỉnh sửa theo khuyến nghị của Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ. Hà Nội, ngày tháng năm 2022 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS,TS. Trương Ngọc Nam. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chính xác và được trích dẫn đầy đủ theo quy định. Những kết luận của Luận Văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào trước đây; các trích dẫn trong Luận văn đã được trích dẫn rõ nguồn gốc. Tôi xin chịu trách nhiệm đối với Luận văn của mình. Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trương Thị Minh Hạnh LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất tới PGS,TS. Trương Ngọc Nam – người đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy, cô giáo khoa Xây dựng Đảng đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập tại học viện, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin cảm ơn Huyện ủy, HĐND, UBND huyện và các phòng, ban chức năng của huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình; Đảng ủy, HĐND, UBND các xã, thị trấn đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên, khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trương Thị Minh Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ ........ 11 1.1. Cán bộ và năng lực cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý . 11 1.2. Tiêu chí đánh giá năng lực công tác của cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý ...................................................................................... 19 Chương 2. NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH QUẢN LÝ – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ................... 29 2.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý .............................................. 29 2.2. Thực trạng năng lực công tác của cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý.......................................................... 43 2.3. Nguyên nhân và những vấn đề đặt ra................................................. 60 Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY YÊN MÔ, TỈNH NINH BÌNH QUẢN LÝ THỜI GIAN TỚI ............................ 67 3.1. Dự báo các yếu tố tác động và phương hướng nâng cao năng lực cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý thời gian tới....................................................................................................... 67 3.2. Những giải pháp nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý thời gian tới71 KẾT LUẬN .................................................................................................... 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 89 PHỤ LỤC ....................................................................................................... 95 TÓM TẮT LUẬN VĂN .............................................................................. 121 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT An ninh quốc phòng ANQP Ban Chấp hành (Trung ương) BCH (TW) Ban Thường vụ BTV Cán bộ, công chức, viên chức CBCCVC Chủ nghĩa xã hội CNXH Ủy ban nhân dân UBND Hệ thống chính trị HTCT Hội đồng nhân dân HĐND Lực lượng vũ trang LLVT Lý luận chính trị LLCT Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MTTQVN Ủy ban kiểm tra UBKT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Bảng 1. Trình độ tin học, ngoại ngữ của cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô quản lý ........................................................................................................... 101 Bảng 2. Kỹ năng xử lý tình huống của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý 111 Bảng 3. Kỹ năng thuyết trình của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý ....... 112 Bảng 4. Kỹ năng giao tiếp của cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô quản lý ....................................................................................................................... 113 Bảng 5. Đánh giá, xếp loại cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý năm 2021 . 114 Bảng 6. Đánh giá của Thường trực, BTV Huyện ủy về năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý .............................................................. 116 Bảng 7. Đánh giá của CBCCVC về năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý .......................................................................................... 117 Bảng 8. Tổng hợp đánh giá của nhân dân về năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý trên địa bàn huyện Yên Mô ....................... 118 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1. Cơ cấu giới tính ............................................................................. 99 Biểu đồ 2. Cơ cấu độ tuổi................................................................................ 99 Biểu đồ 3. Trình độ chuyên môn ............................................................... 105 Biểu đồ 4. Trình độ chuyên môn của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý .. 100 Biểu đồ 6. Trình độ ngoại ngữ, tin học của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý ....................................................................................................................... 102 Biểu đồ 7. Đánh giá kỹ năng xử lý tình huống của cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô quản lý ............................................................................................. 112 Biểu đồ 8. Kỹ năng thuyết trình của cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô quản lý .................................................................................................................... 113 Biểu đồ 9. Biểu đồ kỹ năng giao tiếp của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý ....................................................................................................................... 114 Biểu đồ 10. Đánh giá của Thường trực, BTV Huyện ủy đối với cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý ................................................................................. 115 Biểu đồ 11. Đánh giá của lãnh đạo Huyện ủy ............................................... 116 Biểu đồ 12. Đánh giá của người dân về năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý .......................................................................................... 119 HÌNH VẼ Hình 1. Bản đồ hành chính huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình........................... 95 Hình 2. Năng lực cá nhân – Mô hình ASK ..................................................... 96 Hình 3. Phương pháp đào tạo, chọn cử cán bộ đi học .................................... 96 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn của đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” [43, tr.280]. Thấm nhuần tư tưởng của Người, xuyên suốt chiều dài lịch sử xây dựng và phát triển đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam đều có sự tham gia góp sức, khắc họa từng bước trưởng thành, tiến bộ của cán bộ Đảng ta. Trong bối cảnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH-HĐH) đất nước hiện nay, cán bộ là vấn đề then chốt được Đảng ta xác định “phải thấm nhuần sâu sắc quan điểm công tác cán bộ là nhiệm vụ “then chốt” của công tác xây dựng Đảng, có liên quan đến sự sống còn của Đảng và vận mệnh của chế độ; cán bộ là cái gốc của mọi công việc, là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng. Vì vậy, phải đặc biệt coi trọng xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược và người đứng đầu thật sự có đức, có tài, có uy tín trong Đảng và nhân dân” [26, tr.226]. Yêu cầu đặt ra là phải xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, toàn diện, chất lượng do đó Đảng đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, chống suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống trong Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, kiên quyết phòng, chống chủ nghĩa cá nhân nhằm xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị (HTCT), nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng ngang tầm nhiệm vụ trong tình hình mới. Năng lực công tác của đội ngũ cán bộ là yếu tố quan trọng có tác động trực tiếp tới sức mạnh của HTCT của nước ta, đặc biệt đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ (BTV) cấp ủy các cấp quản lý có vai trò rất quan trọng bởi họ là cầu nối trực tiếp triển khai, đảm bảo các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được tổ chức thực hiện trong cuộc sống, lan tỏa tới nhân dân. 2 Cùng với cả nước, Đảng bộ huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình cũng đang thực hiện tốt việc quy hoạch, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Thực tế những năm qua, cấp ủy và chính quyền huyện Yên Mô đã luôn tập trung quan tâm tới công tác cán bộ, đội ngũ cán bộ thuộc diện BTV Huyện ủy quản lý có những bước trưởng thành, đáp ứng cơ bản yêu cầu, nhiệm vụ chính trị đặt ra. Tuy nhiên, năng lực công tác của một bộ phận cán bộ thuộc diện BTV Huyện ủy quản lý ở một đơn vị vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện nay như: hiệu quả công tác còn chưa cao; trình độ chuyên môn, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ, tin học còn chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu; năng lực và kinh nghiệm công tác chưa phù hợp với vị trí việc làm; độ tuổi bình quân cao, tỷ lệ cán bộ nữ đã cải thiện song còn thấp,…. Một bộ phận cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý có tinh thần trách nhiệm chưa cao, số ít có biểu hiện suy thoái đạo đức, lối sống, gây mất đoàn kết trong nội bộ,… phần nào làm ảnh hưởng tới chất lượng chung và giảm uy tín của Đảng và Nhà nước đối với nhân dân trên địa bàn huyện. Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng năng lực công tác của đội ngũ cán bộ, từ đó có những giải pháp xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc diện BTV Huyện ủy quản lý vững vàng về chính trị, đạo đức, có năng lực, có chất lượng đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập của đất nước nói chung, của huyện Yên Mô nói riêng hiện nay là một yêu cầu quan trọng, một nhiệm vụ cấp bách. Xuất phát từ các lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Năng lực công tác của cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý hiện nay” để nghiên cứu và làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Trong thời gian qua đã có nhiều công trình, đề tài khoa học nghiên cứu về năng lực và năng lực công tác của đội ngũ cán bộ được nghiệm thu, công bố. Khi thực hiện đề tài này, tác giả đã tiếp cận một số công trình khoa học sau: 3 * Luận án, luận văn liên quan đến đề tài Đới Văn Tặng (2015), Bảo đảm tính liên tục và phát triển của đội ngũ cán bộ diện BTV tỉnh ủy quản lý ở đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay [54], Luận án Tiến sĩ. Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về bảo đảm tính liên tục và phát triển của đội ngũ cán bộ diện BTV tỉnh ủy quản lý ở đồng bằng sông Hồng, luận án đề xuất những giải pháp chủ yếu đảm bảo chất lượng công tác của đội ngũ này tới năm 2025. Trần Thanh Sang (2018), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn hiện nay [50], Luận án Tiến sĩ. Trên cơ sở làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã, luận án đề xuất các giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã ở đồng bằng sông Cửu Long Tô Nài Não (2021), Năng lực cán bộ diện BTV Tỉnh ủy, Thành ủy quản lý ở đồng bằng sông Cửu Long hiện nay [46], Luận án Tiến sĩ. Thông qua việc phân tích những vấn đề về năng lực đội ngũ cán bộ diện BTV Tỉnh ủy, thành ủy quản lý; luận án làm rõ thực trạng năng lực của đội ngũ cán bộ diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở đồng bằng sông Cửu Long, từ đó tác giả đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở đồng bằng sông Cửu Long trong giai đoạn tới. * Sách, đề tài khoa học Nguyễn Văn Quynh (2015) (Chủ nhiệm), Báo cáo Hội thảo khoa học cấp Quốc gia: Định hướng đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý ở Việt Nam hiện nay [49]. Hội thảo đã đề cập một cách toàn diện và phân tích đánh giá khá sâu sắc về thực trạng và đề xuất một số giải pháp khắc phục những hạn chế, yếu kém trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ hiện nay. Hội thảo cung cấp các luận cứ khoa học và thực tiễn về việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý trong HTCT nhằm tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Đảng và Nhà nước trong thời gian tới. 4 Nguyễn Văn Côi (2015), Luân chuyển cán bộ diện BTV tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn hiện nay [19], Nxb. Chính trị quốc gia. Cuốn sách nêu rõ về thực trạng công tác luân chuyển cán bộ diện BTV tỉnh ủy quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc; phân tích nguyên nhân của thực trạng; đề ra phương hướng và giải pháp chủ yếu đẩy mạnh hoạt động này đến năm 2020. Bộ Nội vụ (2019), Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ cấp chiến lược theo tinh thần Nghị quyết số 2-NQ/TW [17]. Qua việc làm rõ 8 nhóm nhiệm vụ, giải pháp, đặc biệt là 2 trọng tâm, 5 đột phá của Nghị quyết 26-NQ/TW với 5 nội dung chính: nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cấp chiến lược; đổi mới công tác tuyển chọn, quy hoạch, luân chuyển; đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng; hoàn thiện cơ chế kiểm soát, kiểm tra, giám sát quyền lực đối với công tác cán bộ; phát huy vai trò của nhân dân trong xây dựng đội ngũ cán bộ cấp chiến lược. Hội thảo chỉ ra những hạn chế, bất cập đồng, thời nhấn mạnh cần làm rõ thế nào là cán bộ cấp chiến lược và các tiêu chuẩn cần có của đội ngũ này. * Các bài báo khoa học, tạp chí Hoàng Chí Bảo (2018), Phương thức đánh giá, đo lường kiến thức và năng lực của cán bộ lãnh đạo cấp chiến lược [02], Tạp chí Cộng sản. Từ những đánh giá sâu sắc, khách quan về công tác tổ chức cán bộ hiện nay, tác giả chỉ ra một số yêu cầu đặt ra cũng như phương thức đánh giá, đo lường đối với cán bộ lãnh đạo cấp chiến lược trong tình hình mới. Trần Nam Chuân (2018), Cán bộ và công tác cán bộ trong tình hình mới [63], Tạp chí Tổ chức nhà nước. Từ những nhận thức về tầm quan trọng của cán bộ và các khâu trong công tác cán bộ, bài viết chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong công tác cán bộ ở nước ta hiện nay, từ đó đề xuất 5 giải pháp để bố trí, sử dụng cán bộ hợp lý. Nguyễn Thị Trà Giang (2018), Đổi mới khâu bố trí, sử dụng cán bộ theo quan điểm Nghị quyết Trung ương 7 (khóa XII) của Đảng [26], Cổng Thông tin 5 điện tử tỉnh Quảng Bình. Bài viết đã đánh giá những chuyển biến tích cực trong công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ hơn 30 năm qua góp phần nâng cao chất lượng cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; từ đó đưa ra 4 nhóm giải pháp nhằm đổi mới các khâu của công tác cán bộ. Nguyễn Hồng Sơn, Đặng Thị Ánh Tuyết, Dương Thị Thu Hương (2019) (Đồng tác giả), Cơ cấu cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tại Việt Nam: Thực trạng và những vấn đề đặt ra [51], Tạp chí Cộng sản. Thông qua việc tìm hiểu về cơ cấu đội ngũ cán bộ cấp cơ sở ở nước ta hiện nay về độ tuổi, giới tính, trình độ học vấn, trình độ LLCT,… tác phẩm đã đề xuất nhiều giải pháp hiệu quả trong việc bảo đảm duy trì đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở đủ về số lượng và nâng cao dần về chất lượng, thu hẹp sự mất cân bằng về giới tính và độ tuổi. Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2019), Xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp đủ phẩm chất, năng lực và uy tín ngang tầm nhiệm vụ [29], Tạp chí Quản lý nhà nước. Thông qua việc đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII), bài viết đánh giá tổng quát thực trạng số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ của nước ta đồng thời nêu lên một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp đảm bảo chất lượng Ngô Văn Hùng (2020), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở khu vực đồng bằng sông Hồng hiện nay [33], Tạp chí Cộng sản. Từ việc tiếp cận, nghiên cứu phân tích thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong thời gian qua, tác giả chỉ ra những điểm tiến bộ cũng như hạn chế của hệ thống giáo dục cán bộ như nặng lý thuyết, cũ nội dung,… Từ đó đưa ra ba giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế cũng như nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ diện BTV tỉnh ủy, thành ủy quản lý ở khu vực đồng bằng sông Hồng trong thời gian tới. Nguyễn Minh Tuấn (2020), Nâng cao bản lĩnh, phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt nhiệm kỳ XIII của Đảng [64], Tạp chí 6 Tuyên giáo. Từ việc đi sâu tìm hiểu bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực công tác của lãnh đạo chủ chốt, tác giả đề xuất nhiều giải pháp cần phải thực hiện đồng bộ để nâng cao bản lĩnh, phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ trong công tác xây dựng cán bộ thời kỳ mới. Phạm Ngọc Hùng (2021), Nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ hiện nay [34], Tạp chí Cộng sản. Là khâu tiền đề quan trọng của công tác cán bộ, đánh giá cán bộ mang tính quyết định cho các khâu quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm,… chính xác, phù hợp. Từ thực trạng đánh giá cán bộ ở nước ta hiện nay, bài viết đánh giá và đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ trong thời gian tới. Lê Thị Thủy (2021), Tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ để tổ chức thực hiện thành công các mục tiêu, nhiệm vụ: Một số bài học kinh nghiệm từ thực tiễn tỉnh Hà Nam [60], Tạp chí Cộng sản. Bài viết tập trung làm rõ nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trọng tâm là cán bộ chủ chốt các cấp, các ngành, người đứng đầu cơ quan, đơn vị là một trong những khâu đột phá quan trọng; là cơ sở để tổ chức thực hiện thành công các mục tiêu, nhiệm vụ của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Nam đã đề ra, quyết tâm đưa đơn vị trở thành tỉnh phát triển của khu vực đồng bằng Bắc Bộ. Trần Khắc Việt (2021), Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp chiến lược theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng [66], Tạp chí Cộng sản. Trên cơ sở Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, XII của Đảng, bài viết đã chỉ ra những nội dung cốt lõi trong xây dựng đội ngũ cán bộ hiện nay, đặc biệt nhấn mạnh yếu tố kiểm tra giám sát, tự phê bình và phê bình phải được đề cao cũng như đưa ra một số phương pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ hoàn thiện, đáp ứng được yêu cầu thời kỳ mới. Nguyễn Thị Thanh Thủy (2021), Giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý đối với cán bộ hội liên hiệp phụ nữ cấp tỉnh, huyện [61]. Thông qua 7 đánh giá thực trạng năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ Hội Liên hiệp Phụ nữ cấp tỉnh, huyện; bài viết đi sâu phân tích 6 nhóm năng lực công tác của đội ngũ cán bộ này; từ đó gợi ý một số giải pháp phát triển năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ Hội trong giai đoạn tới. Nguyễn Thanh Sơn (2022), Nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền ở nước ta hiện nay [52], Tạp chí Cộng sản. Bài viết tập trung làm rõ vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền; những thực trạng chuyển biến tích cực cũng như hạn chế, tồn tại trong hoạt động lãnh đạo, quản lý của người đứng đầu thông qua thực hiện hiệu quả Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI, khóa XII. Từ đó tác giả nhấn mạnh một số nội dung, giải pháp xây dựng đội ngũ người đứng đầu cấp ủy, chính quyền ngang tầm nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới. Thông qua các đề tài, công trình nghiên cứu, ấn phẩm khoa học được tiếp cận, một số vấn đề về cán bộ và năng lực của cán bộ đã được làm rõ như vấn đề xây dựng đạo đức của người cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp cơ sở; những yếu tố, phẩm chất cần thiết của người cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung; năng lực chung của đội ngũ cán bộ diện BTV cấp tỉnh/thành ủy quản lý và năng lực của cán bộ chủ chốt cấp xã/phường/thị trấn. Tuy nhiên qua quá trình nghiên cứu, tôi nhận thấy các tác giả tập trung chủ yếu làm rõ năng lực, phẩm chất chung của đội ngũ cán bộ, cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp chứ có rất ít đề tài nghiên cứu chuyên sâu về năng lực công tác của đội ngũ này. Đặc biệt trên địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tới nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV cấp ủy các cấp quản lý, do đó tác giả muốn làm rõ hơn thực trạng năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô quản lý, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác của đội ngũ này. Luận văn kế thừa hệ thống năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản trong các công trình khảo cứu kể trên, đồng 8 thời sẽ tiếp tục kế thừa, tiếp thu chọn lọc các công trình nghiên cứu về năng lực cán bộ của những nhà khoa học, nhà nghiên cứu khác làm cơ sở nghiên cứu đề tài, từ đó góp phần nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý trong giai đoạn tới. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý, luận văn đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ những vấn đề lý luận về năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý; - Đánh giá đúng thực trạng năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý hiện nay, chỉ rõ nguyên nhân của thực trạng và rút ra kinh nghiệm nhằm nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ trên. - Đề xuất phương hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu về năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý trên không gian địa bàn huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình. 9 Thời gian: Số liệu điều tra, khảo sát chủ yếu từ năm 2015 đến nay (gắn với việc đánh giá năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô khóa XVII, nhiệm kỳ 2015-2020 và khóa XVIII, nhiệm kỳ 2020-2025 quản lý); định hướng giải pháp đến năm 2030. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Cơ sở lý luận Luận văn dựa trên những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các văn kiện, Nghị quyết, Chỉ thị,… của Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ, công tác cán bộ nói chung và năng lực công tác cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý nói riêng. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và các phương pháp nghiên cứu cụ thể: kết hợp lịch sử và lôgic, phân tích và tổng hợp, thống kê - so sánh, điều tra xã hội học, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, phương pháp chuyên gia. Trong đó, đối với phương pháp điều tra xã hội học, tác giả tiến hành lấy ý kiến của các đối tượng được điều tra về năng lực, hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý thông qua bảng hỏi đối với các đối tượng được điều tra, khảo sát (bao gồm cán bộ diện BTV Tỉnh ủy quản lý, công chức, viên chức, người lao động tại cơ quan, đơn vị của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý và người dân). Khi sử dụng phương pháp chuyên gia, tác giả tiến hành phỏng vấn, tham khảo ý kiến từ đội ngũ nguyên cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý và cán bộ diện BTV Tỉnh ủy quản lý đương nhiệm. 6. Đóng góp mới của luận văn Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý; làm 10 rõ khái niệm năng lực công tác và đưa ra tiêu chí đánh giá năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý. Từ đó đề xuất một số giải pháp khả thi nâng cao năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình quản lý thời gian tới. 7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn góp phần làm rõ thêm quan niệm về năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý; các tiêu chí đánh giá năng lực công tác. Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần cung cấp cứ liệu khoa học cho Huyện ủy Yên Mô, tỉnh Ninh Bình tham khảo đề ra những chủ trương, biện pháp nâng cao năng lực công tác của đội ngũ cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý những năm tới. Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu và học tập về cán bộ, năng lực công tác của cán bộ diện BTV Huyện ủy quản lý ở trung tâm chính trị cấp huyện. 8. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, cấu trúc của luận văn gồm 3 chương, 7 tiết. 11 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1. Cán bộ và năng lực công tác của cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 1.1.1. Cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý – Khái niệm, đặc điểm 1.1.1.1. Khái niệm cán bộ Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ như sau: “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, Chính phủ giải thích cho dân hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem lại tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ đề đặt chính sách cho đúng” [43, tr.269]. Như vậy, cán bộ chính là bản lề, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với Nhân dân, làm cho người dân tuân thủ chính sách, pháp luật của Nhà nước và làm cho Chính phủ thực hiện công tác quản lý nhà nước một cách hiệu quả, toàn diện, triệt để hơn. Chúng ta thường dùng thuật ngữ “cán bộ, công chức” (CBCC) để gọi chung cho những người làm việc trong cơ quan Nhà nước, hoặc các tổ chức trong HTCT, hay cán bộ thường được hiểu là những người làm việc trong bộ máy chính quyền, đảng, đoàn thể, công an, quân đội. Hiện nay từ “cán bộ” được dùng với nhiều nghĩa khác nhau. Cán bộ được hiểu là “người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước” [65, tr.249] (Theo Từ điển Tiếng Việt), chỉ bộ phận cán bộ đông đảo và thường ổn định nhất; hoặc là người công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức nhà nước được hình thành thông qua việc bầu cử dân chủ hoặc đề bạt, bổ nhiệm nhằm “phân biệt với người bình thường, không có chức vụ” [62, tr.89]. Với cách hiểu này, “cán bộ” là khái niệm dùng để chỉ những