BỘ GI O Ụ VÀ ĐÀO T O HỌC VIỆN H NH TRỊ QUỐ GIA HỒ H MINH N O N R ỀN Trần Thị Diệu Hằng CHẤT LƯỢNG ĐẢNG UỶ PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY K O L ẬN TỐT NGHI P ĐẠI H C Hà Nội, năm 2022 Ộ GI O Ụ VÀ ĐÀO T O HỌC VIỆN H NH TRỊ QUỐ GIA HỒ H MINH N O N R ỀN CHẤT LƯỢNG ĐẢNG UỶ PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY K O L ẬN TỐT NGHI P ĐẠI H C NGÀNH: Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước MÃ SỐ : 7310202 Giảng viên hướng dẫn: ThS. PHÙNG VĂN HẢI Sinh viên thực hiện: TRẦN THỊ DIỆU HẰNG Hà Nội, năm 2022 X N ẬN K ÓA L ẬN ĐÃ ĐƢỢC CHỈNH SỬA Khóa luận tốt nghiệp đã được chỉnh sửa theo khuyến nghị của Tổ chấm khóa luận tốt nghiệp. Hà Nội, ngày tháng năm 2022 TỔ TRƯỞNG ThS. ùi Quang iệp LỜ AM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. ác số liệu nêu trong khóa luận là hoàn toàn trung thực, có nguồn tài liệu tham khảo rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định. Những kết luận khoa học trong khóa luận chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. T GIẢ KHÓA LUẬN Trần Thị Diệu Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU ..............................................................................................................1 hƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ L ẬN VỀ CHẤ LƢỢNG ĐẢNG UỶ P ƢỜNG .............................................................................................................8 1.1. Phường và đảng ủy phường - Quan niệm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn .................................................................................................8 1.2. Chất lượng đảng ủy phường - Quan niệm và tiêu chí đánh giá ............... 15 hƣơng 2: CHẤ LƢỢNG ĐẢNG Ủ P ƢỜNG Ở N P Ố GIANG, TỈN G ANG N NAY - THỰC TRẠNG, NG N N ÂN KN NG M ........................................................................... 20 2.1. Những yếu tố tác động đến chất lượng đảng ủy phường ở thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang hiện nay ....................................................................... 20 2.2. Thực trạng chất lượng đảng ủy phường ở thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang ............................................................................................................... 25 2.3. Nguyên nhân và kinh nghiệm .................................................................. 40 ƢƠNG 3: P ƢƠNG ƢỚNG GẢ P P NÂNG AO ẤT LƢỢNG ĐẢNG Ủ P ƢỜNG Ở N P Ố G ANG, ỈN GIANG THỜI GIAN TỚI ............................................................................... 46 3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đảng ủy phường ở thành phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang thời gian tới ................................................................ 46 3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đảng ủy phường ở thành phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang thời gian tới ............................................................................ 47 KẾT LUẬN ....................................................................................................... 64 DANH MỤ L U THAM KHẢO ........................................................ 66 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐN Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đảng bộ phường là tổ chức cơ sở đảng - cấp cuối cùng ở trong hệ thống tổ chức của Đảng, là nền tảng, là hạt nhân chính trị lãnh đạo ở cơ sở, có vai trò lãnh đạo của hệ thống chính trị ở cấp cơ sở trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đảng bộ phường trực tiếp tuyên truyền, phổ biến và kiểm nghiệm sự đúng đắn, chính xác của đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý chí của nhân dân. Đảng bộ phường hoạt động có hiệu quả thì các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước dễ dàng đi vào cuộc sống, trở thành động lực mạnh mẽ cho sự phát triển, tạo niềm tin và sự phấn khởi của nhân dân vào Đảng và Nhà nước. Thực tế cho thấy, các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, của cấp uỷ, chính quyền cấp trên đều thông qua đảng bộ phường để phát huy vai trò lãnh đạo, tổ chức triển khai thực hiện trong thực tiễn; nếu đảng bộ phường không trong sạch, vững mạnh thì khó có thể thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ của mình. Với tư cách là “nền tảng, là hạt nhân chính trị lãnh đạo ở cơ sở”, đảng bộ phường có trong sạch, vững mạnh thì hệ thống chính trị phường mới thực sự vững mạnh và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, qua đó góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, cầm quyền của toàn Đảng. Xuất phát từ tầm quan trọng của đảng bộ phường trong thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở, Tỉnh uỷ Hà Giang, Thành uỷ Hà Giang, các đảng uỷ phường trực thuộc Thành uỷ Hà Giang đặc biệt quan tâm và có nhiều chủ trương, giải pháp nâng cao chất lượng đảng uỷ phường, góp phần xây dựng đảng uỷ phường trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng, đạo đức và tổ chức, lãnh đạo hệ thống chính trị hoàn thành thắng lợi tốt các nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân giao phó. Kết quả lãnh đạo của các đảng uỷ 2 phường ở Thành phố Hà Giang được thể hiện qua việc lãnh đạo chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện nhiệm vụ chính trị; các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội; trong xây dựng và tổ chức thực hiện các nghị quyết, chương trình, kế hoạch;… Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, chất lượng các đảng uỷ phường trực thuộc Thành ủy Hà Giang vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, cụ thể là: Trong xây dựng và tổ chức thực hiện nghị quyết còn chung chung, chưa bám sát thực tế; việc quán triệt, tổ chức thực hiện nghị quyết của đảng ủy có lúc còn hình thức, chưa nghiêm; công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện nghị quyết của đảng uỷ chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra, còn hình thức;... Trước những hạn chế đang tồn tại, vấn đề đặt ra hiện nay là cần phải phân tích, đánh giá đúng thực trạng, chỉ ra nguyên nhân, bất cập của những hạn chế, yếu kém ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo của một số đảng uỷ phường từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đảng uỷ phường ở thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang thời gian tới. Xuất phát từ những lý do trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài: “Chất lượng đảng uỷ phường ở thành phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang hiện nay” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp đại học ngành Xây dựng Đảng và hính quyền nhà nước. 2. ình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng đảng ủy hay cấp ủy cơ sở đã được các cấp ủy đảng từ Trung ương đến địa phương và nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Vì vậy, đã có nhiều công trình được công bố trên sách, báo, tạp chí, báo cáo hội thảo khoa học, luận án, luận văn tốt nghiệp. Đáng chú ý có một số công trình sau đây: 2.1. Sách Nguyễn Đức Hà (2010), Một số vấn đề về xây dựng Đảng ở cơ sở xã, phường, thị trấn, Nhà xuất bản hính trị quốc gia, Hà Nội. uốn sách gồm các bài viết về công tác xây dựng Đảng nói chung, công tác xây dựng Đảng ở xã, phường, thị trấn nói riêng trong những năm gần đây như: vấn đề nâng cao 3 chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở, một số giải pháp xây dựng tổ chức Đảng, một số kinh nghiệm chỉ đạo... ác bài viết mang tính nghiên cứu lý luận cao, đồng thời vừa là sự tổng kết hoạt động thực tiễn của công tác xây dựng Đảng. ương Trung Ý (2014), Nâng cao chất lượng đảng bộ xã trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, Nhà xuất bản hính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội. uốn sách gồm năm chương: hương I: Vị trí, vai trò của xã và đảng bộ xã; hương II: ông nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và những yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra đối với các đảng bộ xã hiện nay; hương III: hất lượng đảng bộ xã – Quan niệm và tiêu chí đánh giá; hương IV: hất lượng các đảng bộ xã hiện nay – Thực trạng, nguyên nhân và kinh nghiệm; hương V: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng các đảng bộ xã trong giai đoạn hiện nay. Trần Hồng Hà, Nguyễn Quang ương (Đồng chủ biên) (2016), Nâng cao chất lượng hoạt động của các loại hình tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đảng viên trong Đảng bộ Khối các cơ quan Trung ương và Đảng bộ Khối Doanh nghiệp Trung ương, Nhà xuất bản hính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội. Nội dung cuốn sách gồm 3 chương, trong đó tập trung phân tích thực trạng chất lượng hoạt động của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đảng viên trong Đảng bộ Khối các cơ quan Trung ương và Đảng bộ Khối oanh nghiệp Trung ương với những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm. Từ những phân tích hạn chế, nguyên nhân, các tác giả đã đưa ra quan điểm, mục tiêu cùng các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đảng viên trong Đảng bộ Khối các cơ quan Trung ương và Đảng bộ Khối oanh nghiệp Trung ương. Lương Khắc Hiếu – Trương Ngọc Nam (Đồng chủ biên) (2017), Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới, Nhà xuất bản hính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội. uốn sách tập trung trình bày những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ hí Minh và của 4 Đảng ta về Đảng ộng sản, Đảng cầm quyền, về năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; quan niệm, nội dung, phương pháp tiếp cận và hệ tiêu chí đánh giá năng lực lãnh đạo; phân tích, đánh giá thực trạng và khái quát những vấn đề đặt ra trong năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng hiện nay; đề xuất và luận giải cơ sở khoa học của hệ thống quan điểm, giải pháp nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới. Trần Thị ích Nhuần (2018), Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng uỷ xã đối với chính quyền ở đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội. uốn sách trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn về đổi mới phương thức lãnh đạo của đảng uỷ xã đối với chính quyền ở đồng bằng sông Hồng; khảo sát, đánh giá thực trạng và đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo trong thời gian tới. 2.2. Các bài viết trên tạp chí - Huỳnh Thị Gấm (2012), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng cấp ủy đảng ở cơ sở”, Tạp chí Xây dựng Đảng (15/08/2012). ài viết nêu ra thực trạng và một số giải pháp nâng cao chất lượng của cấp ủy Đảng ở cơ sở. - Trần Văn Hoạt (2020) “Vai trò của đội ngũ cấp ủy đảng cơ sở và những vấn đề cần quan tâm hiện nay” áo Đắk Nông (24/02/2020). ài viết đề ra khái niệm, vị trí, vai trò cụ thể của cấp ủy cơ sở: Đối với công tác xây dựng Xây dựng đảng, hệ thống chính trị ở cơ sở, chỉ thị nghị quyết của cấp trên. ên cạnh đó nêu tính cấp thiết cần nâng cao chất lượng cấp ủy cơ sở và một số giải pháp về phương thức lãnh đạo và nâng cao chất lượng của đội ngũ cấp ủy viên. - Hoàng iên (2020), “Gia Lộc nâng cao chất lượng cấp ủy cơ sở” áo diện tử Hải ương ( 01/07/2020). ài viết đã khái quát công tác thực hiện Đại hội Đảng bộ cấp cơ sở ở xã Gia Lộc, một số nội dung có trong Đại hội, tình hình kinh tế chính trị xã hội ở xã và đưa ra một số phương hướng về nhân sự như giảm số lượng cấp ủy viên, đánh giá kỹ hơn, thận trọng hơn để lựa chọn được những người ưu tú nhất, nâng cao chất lượng Đảng ủy xã. 5 - Phạm Thị Vui (2021), “Phát huy vai trò của cấp ủy viên cơ sở trong công tác xây dựng Đảng ở Đảng bộ Khối các cơ quan Trung ương” Trang thông tin Đảng ủy khối các cơ quan trung ương ( 06/04/2021). Trong bài viết, tác giả đề cập tới vị trí vai trò của cấp ủy của tổ chức cơ sở đảng, thực trạng cấp ủy viên ở Đảng bộ khối các cơ quan Trung ương, đặt ra một số vấn đề còn tồn tại và đưa ra các giải pháp phát huy vai trò của đội ngũ cấp ủy viên của Đảng ủy Khối trong công tác Xây dựng Đảng. - Trần Anh Tuấn (2021), “ Nâng cao sức chiến đấu của Đảng từ cấp ủy cơ sở”, áo Hà Giang (20/07/2021). ài viết nêu cao vị trí vai trò, trách nhiệm của í thư Đảng ủy cơ sở trong việc nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, coi đây là giải pháp trung tâm, cốt lõi để củng cố hạt nhân của Đảng ở cơ sở, để quy tụ đảng viên và đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, đưa ra một số nội dung cần thực hiện để nâng cao sức chiến đấu của Đảng từ cấp ủy cơ sở. 2.3. Các luận văn, luận án - Lê Thị Như Quỳnh (2012), “Chất lượng tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh hiện nay”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng và hính quyền nhà nước, Học viện áo chí và Tuyên truyền. Đề tài đã nêu một số khái niệm, những tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng. Phân tích thực trạng chất lượng tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ Thành phố Uông í, tỉnh Quảng Ninh. Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp và phương hướng nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ Thành phố Uông í, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới. - Lại Hà Phương (2014), “Nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng uỷ phường thuộc Đảng bộ quận Hà Đông, thành phố Hà Nội hiện nay”. Luận văn đã làm rõ những vấn đề cơ bản về nâng cao năng lực lãnh đạo của đảng ủy phường thuộc Đảng bộ quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội. Đánh giá thực trạng chỉ ra những nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng ủy phường thuộc quận Hà Đông từ đó đề xuất những 6 giải pháp cơ bản để nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng ủy phường thuộc quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội. - Trần Thị ích Nhuần (2017), “Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng ủy xã đối với chính quyền ở Đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay”. Tác giả luận văn làm rõ những vẫn đề lý luận và thực tiễn về phương thức lãnh đạo của Đảng ủy xã với chính quyền ở Đồng bằng sông Hông, nghiên cứu thực trạng và tìm ra những giải pháp khả thi để phát huy ưu điểm, khắc phục có hiệu quả khuyết điểm, tồn tại trong quá trình lãnh đạo của Đảng ủy xã ở Đồng bằng sông Hồng. ác công trình nghiên cứu nêu trên đã đề cập đến những vấn đề về tổ chức cơ sở đảng, vị trí vai trò của cấp ủy cơ sở dưới nhiều khía cạnh khác nhau. Đây là nguồn tư liệu quý giá làm cơ sở cho tôi trong việc thực hiện đề tài này. Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện và độc lập về chất lượng Đảng ủy phường ở thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề tài đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đảng ủy phường ở Thành phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận chung về đảng ủy phường và chất lượng đảng uỷ phường. - Khảo sát, đánh giá thực trạng về chất lượng đảng ủy phường ở Thành phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang hiện nay. - Đúc rút kinh nghiệm, đề xuất phương hướng, giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đảng ủy phường ở Thành phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang trong thời gian tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 7 4.1. Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đảng ủy phường ở Thành phố Hà Giang, Tỉnh Hà Giang. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Phường Nguyễn Trãi, phường Minh Khai, phường Quang Trung ở thành Phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang - Thời gian: từ năm 2019 đến nay 5. Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời đề tài sử dụng các phương pháp chuyên ngành và liên ngành như: Phân tích, tổng hợp; logic và lịch sử; diễn dịch, quy nạp; thống kê, so sánh; tổng kết thực tiễn… 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài Ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung, phát triển lý luận về chất lượng đảng ủy phường; cung cấp những luận cứ khoa học cho cấp ủy cán bộ chủ trì trong nâng cao chất lượng đảng ủy phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài có thể làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho cán bộ, đảng viên đặc biệt là đội ngũ cấp ủy viên cơ sở, có thể dùng làm tài liệu trong trong nghiên cứu, giạng dạy, học tập. 7. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài gồm có 3 chương, 07 tiết. 8 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ L ẬN VỀ CHẤ LƢỢNG ĐẢNG UỶ P ƢỜNG 1.1. Phƣờng và đảng ủy phƣờng - Quan niệm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 1.1.1. Quan niệm, vị trí, vai trò của phường 1.1.1.1. Quan niệm Hệ thống hành chính nước ta được phân định rõ ràng thành 4 cấp: Trung ương, cấp tỉnh, gồm: Tỉnh/ Thành phố trực thuộc Trung ương; cấp Huyện, gồm: Quận/Huyện/Thị xã/Thành phố trực thuộc tỉnh/Thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; cấp xã, gồm: Xã, phường, thị trấn. Phường là đơn vị hành chính cấp thấp nhất của Việt Nam hiện nay, cùng với xã và thị trấn. Phường là đơn vị hành chính nội thị, nội thành của một thị xã hay thành phố trực thuộc tỉnh hoặc của một quận ở thành phố trực thuộc trung ương, là đơn vị hành chính cơ sở ở đô thị. Vì thế, phường có đặc thù là: đa dạng về dân cư, trình độ dân trí cao, đa dạng các hoạt động kinh tế, cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại. Từ đó có thể quan niệm: Phường là đơn vị hành chính cơ sở trong hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước ta được tổ chức theo khu vực dân cư ở thành thị, hợp thành bởi các tổ dân phố trên địa bàn, có địa giới hành chính, tổ chức bộ máy và dân số theo quy định của cấp có thẩm quyền; là nơi nhân dân địa phương sinh sống, trực tiếp lao động sản xuất, phát triển kinh tế-xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh ở địa phương, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. 1.1.1.2. Đặc điểm của phường Về hành chính: phường nằm trong đô thị. Đô thị là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, vãn hóa, xã hội; là hạt nhân và động lực thúc đẩy sự phát 9 triển của địa phương, tỉnh, thành phố. Về kinh tế: kinh tế ở phường là kinh tế đa ngành, chủ yểu là kinh tế hàng hóa phi nông nghiệp, tập trung trong các lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ. ác thành phần kinh tế cũng hết sức đa dạng với sự có mặt của các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, các công ty liên doanh, công ty cổ phần, các văn phòng đại diện của các công ty trong nước và ngoài nước... Về dân cư: Mật độ dân số ở phường thường cao, thành phần dân cư đa dạng, phức tạp, nhiều biến động, nguồn gốc không thuần nhất; tập quán và lối sống khác nhau, nhu cầu của đời sống vật chất và tinh thần rất phong phú và đa dạng. Về địa giới hành chính: do tính phức tạp và đa dạng nêu trên, phường chỉ thực sự có ý nghĩa trong quản lý hành chính nhà nước, mỗi lĩnh vực hoạt động khác hầu như không có sự phân biệt địa giới hành chính. Với những khác biệt về đặc điểm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội so với xã, thị trấn, nhiệm vụ, chức năng của phường cũng khác so với nhiệm vụ, chức năng của xã, thị trấn. Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX chỉ rõ việc phân định chức năng, nhiệm vụ của chính quyền phường với chính quyền xã, thị trấn như sau: chính quyền phường không quản lý toàn diện các hoạt động sản xuất, đời sống, dân cư trên địa bàn như chính quyền xã, thị trấn, song có nhiệm vụ rất quan trọng trong quản lý đô thị, cần phân định rõ hơn thẩm quyền, trách nhiệm và tạo điều kiện để chính quyền phường thực hiện tốt nhiệm vụ, đặc biệt là trong việc quản lý, thực hiện việc quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị. 1.1.1.3. Vị trí, vai trò Điều 110 Hiến pháp 2013 quy định: ác đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, 10 huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường. Từ đây có thể thấy, phường cùng với xã, thị trấn là đơn vị hành chính cấp thấp nhất của Việt Nam hiện nay, là đơn vị hành chính ở cơ sở nên vai trò của phường chủ yếu thông qua chính quyền địa phương là U N phường và HĐN phường. Cụ thể như: Thứ nhất, tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn phường. Thứ hai, quyết định những vấn đề của phường trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật. Thứ ba, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền. Thứ tư, chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương ở quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở phường. Thứ năm, quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn phường. 1.1.2. Quan niệm, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của đảng ủy phường 1.1.2.1. Quan niệm Điểm 2, Điều 9 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam quy định: “ ơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng là Đại hội đại biểu toàn quốc. ơ quan lãnh đạo ở mỗi cấp là Đại hội đại biểu hoặc Đại hội đảng viên. Giữa hai kỳ đại hội, cơ quan lãnh đạo của Đảng là Ban Chấp hành Trung ương, ở mỗi cấp là an chấp hành đảng bộ, chi bộ (gọi tắt là cấp uỷ)” [19, tr.17]. Như vậy, đảng uỷ phường là cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ phường giữa hai kỳ đại hội, do Đại 11 hội đại biểu đảng bộ phường bầu ra, thay mặt đại hội thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định. 1.1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đảng ủy phường ăn cứ Quy định số 127-QĐ/TW ngày 01/3/2018 của Ban í thư về chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã, phường, thị trấn, chức năng của đảng uỷ phường được quy định cụ thể như sau: * Chức năng Đảng uỷ phường là hạt nhân chính trị ở cơ sở; chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đề ra chủ trương, nhiệm vụ chính trị của địa phương và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả; chủ động và phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để xây dựng hệ thống chính trị phường vững mạnh. * Nhiệm vụ: Thứ nhất, lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Đảng uỷ phường lãnh đạo thực hiện các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh theo nghị quyết đại hội đảng bộ phường và của cấp trên; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; tuyên truyền, vận động nhân dân làm tròn nghĩa vụ công dân đối với đất nước. Đảng uỷ phường lãnh đạo chính quyền thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật; cải cách hành chính, tạo môi trường thuận lợi để các thành phần kinh tế phát triển; quản lý, sử dụng có hiệu quả tài nguyên, đất đai, khoáng sản, ngân sách, các khoản đóng góp của nhân dân và các nguồn hỗ trợ khác để phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, kinh tế - xã hội; thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ, thiên tai, dịch bệnh, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm; thực hiện các chính sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo…; xây dựng đô thị hiện đại, văn minh. 12 Đảng uỷ phường lãnh đạo thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện tốt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"; tăng cường kỷ cương, kỷ luật; giám sát mọi hoạt động ở cơ sở theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đảng uỷ phường lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân, công tác quân sự địa phương và chính sách hậu phương quân đội; giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn. Thứ hai, lãnh đạo công tác chính trị, tư tưởng. Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ hí Minh; đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ hí Minh trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Phát huy truyền thống yêu nước trong các tầng lớp nhân dân; xây dựng tình đoàn kết, gắn bó, đùm bọc, giúp đỡ lẫn nhau; xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh ở khu dân cư và trong từng gia đình. Tuyên truyền, nhân rộng gương người tốt, việc tốt và những điển hình tiên tiến. Đảng uỷ phường quán triệt, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc chấp hành nghị quyết, chỉ thị và văn bản của các cấp ủy đảng; thực hiện nền nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ, đảng viên; tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của địa phương; kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của cán bộ, đảng viên và nhân dân để giải quyết theo thẩm quyền hoặc đề xuất cấp ủy cấp trên giải quyết. Đảng uỷ phường lãnh đạo cán bộ, đảng viên và nhân dân đấu tranh chống các quan điểm sai trái, hành vi nói, viết và làm trái với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. hủ động phòng, chống âm mưu “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch; ngăn chặn, đẩy lùi những biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ. Thực hiện nghiêm cơ chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát của tổ chức đảng, giám sát và phản biện xã hội 13 của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và của nhân dân về phẩm chất, đạo đức, lối sống của cán bộ, đảng viên; chống tư tưởng cơ hội, thực dụng, cục bộ, bè phái, gia trưởng, dòng họ, bảo thủ và các tệ nạn xã hội. Thứ ba, lãnh đạo xây dựng đảng bộ, chi bộ và công tác tổ chức, cán bộ. Đề ra chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng đảng bộ phường trong sạch, vững mạnh, khắc phục tình trạng thôn, tổ dân phố chưa có tổ chức đảng, gắn với xây dựng, củng cố hệ thống chính trị ở phường tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên. hủ động đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác. Thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng, quy chế, quy định, hướng dẫn của cấp trên; nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng uỷ phường bảo đảm tính lãnh đạo, tính giáo dục, tính chiến đấu; chú trọng công tác bảo vệ chính trị nội bộ; thực hiện chế độ đảng phí theo quy định. Đảng uỷ phường thực hiện công tác tổ chức, cán bộ theo phân cấp, bảo đảm đúng nguyên tắc, quy trình, thủ tục quy định. Tích cực tạo nguồn cán bộ tại chỗ và chuẩn hóa về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị đối với cán bộ, công chức; giới thiệu người đủ tiêu chuẩn, có uy tín để bầu giữ chức vụ chủ chốt các tổ chức trong hệ thống chính trị ở phường; tham gia ý kiến lựa chọn, giới thiệu cán bộ vào các cơ quan lãnh đạo ở cấp trên khi được yêu cầu. Lãnh đạo thực hiện tốt chủ trương bí thư chi bộ đồng thời là tổ trưởng tổ dân phố. Tăng cường các biện pháp quản lý, giáo dục, rèn luyện, nâng cao vai trò tiên phong, gương mẫu của đảng viên. Làm tốt công tác tạo nguồn và phát triển đảng viên, chú trọng đối tượng là đoàn viên thanh niên, quần chúng ưu tú ở khu dân cư và các doanh nghiệp đóng trên địa bàn. Thứ tư, lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng. Đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy phường lãnh đạo, chỉ đạo, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên chấp hành ương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị 14 quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước; việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng, quy chế làm việc; thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tệ quan liêu; công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định. Đảng uỷ phường lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện việc xem xét thi hành kỷ luật đảng đảm bảo dân chủ, công minh, chính xác, kịp thời đối với tổ chức đảng, đảng viên theo quy định của Điều lệ Đảng, quy định của Trung ương và hướng dẫn của ủy ban kiểm tra cấp trên. Phối hợp chỉ đạo công tác quản lý, kiểm tra đảng viên đang công tác ở các cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp thực hiện nhiệm vụ đảng viên và nghĩa vụ công dân nơi cư trú. Thứ năm, lãnh đạo xây dựng hệ thống chính trị phường. Đảng uỷ phường thường xuyên nghiên cứu, vận dụng và tổ chức thực hiện sáng tạo, có hiệu quả các phương thức lãnh đạo của Đảng, bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện của Đảng ở phường. Đảng uỷ phường lãnh đạo xây dựng chính quyền phường vững mạnh, hoạt động theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả theo Hiến pháp và pháp luật; thực hiện nghiêm các quy định về phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền; kiện toàn, sắp xếp tổ dân phố theo quy định. Đảng uỷ phường lãnh đạo xây dựng Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội ở phường vững mạnh; đổi mới phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng “hành chính hóa”, gắn bó chặt chẽ với nhân dân; phát huy sức mạnh tổng hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân; chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, hội viên và nhân dân; tăng cường phối hợp công tác, nâng cao chất lượng giám sát, phản biện xã hội. Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, sức mạnh của nhân dân để tham gia xây dựng Đảng, bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ chính trị